能源和环境问题是本世纪最具挑战性的问题之一。金融危机以后，各国经济对新能源产业给予了重望，在国外市场需求的突然增加与国内环保压力的共同推进下中国新能源产业将迎来重大的发展机遇。国家能源局11月9日在APEC会议现场召开的新闻发布会中提出，未来我国将大力推进能源节约，控制煤炭消费总量，大力发展非化石能源，打造中国能源升级版。到2020年努力将一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。非化石能源消费比重达15%，2020年争取建成2亿千瓦风电装机和1亿千瓦光伏装机，实现风电与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。然而，当前我国新能源产业仍然存在产能过剩、发展模式的不可持续以及频繁遭遇国外双反调查等发展困局，因此如何破解以上瓶颈对于新能源产业的发展具有战略意义。

一、我国新能源发展现状

在我国能源消费结构中，虽然煤炭仍占主导地位，但新能源消费比重逐年上升。2013年，中国能源消费总量为37.5亿吨标准煤，其中煤炭占 66.0%，比上年下降0.6个百分点;石油占18.4%，下降0.4个百分点;天然气和一次电力占15.6%，比上年上升1.0个百分点;非化石能源消费量总为3.66亿吨标准煤，占能源消费总量的9.8%，比上年增长7.6%。“十二五”规划中指出，2015年中国能源消费总量将控制在41亿吨标煤左右，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%，包括太阳能、风能、生物质能源等在内的新能源，在能源消费总量中的比重将达到20%。