环保费改税，一个字的变化却代表着一个时代的更迭。10日，国务院法制办全文披露了国家财政部、税务总局和环保部起草的《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称"征求意见稿")，并正式向社会征求意见。随着征求意见稿的出炉，有关环保税下一步如何与排污费衔接、如何与现有相关税收配合等问题也重新浮出水面。踏出了这一步，更多新的问题正等待相关部门去解决，等待立法去明确。

在多位业内专家看来，本次征求意见稿基本贯彻了业界一直呼吁的"谁污染谁付费"原则。根据国务院法制办昨日同时公布的《关于〈中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)〉的说明》(以下简称《说明》)，今年起施行的新环保法规定，排污费的缴纳人为排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者。为与排污费有关规定相衔接，征求意见稿规定，环境保护税的纳税人，为在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

那么，环保税到底准备怎么征收呢?《说明》指出，征求意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。省级政府可以在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。同时，为促使企业减少污染物排放，征求意见稿规定，对超标、超总量排放污染物的加倍征收环保税。对依照环保税法规定征收环保税的，不再征收排污费。

实际上，在今年全国人大正式通过新《立法法》，税收法定最终成为了法律后，环境税要从法律的角度固定下来，为该税种添加更重的"分量"就成为了业界共识。而且，先出台法律再征收环境税也符合依法治国原则。根据此前媒体报道，财政部也确实按照这一思路，计划争取在今年先完成环保税的立法程序，在明年正式开征。

"上升到法律中，替代排污费的环境税就会更加刚性，大大避免了此前排污费落实到地方时，总在收与不收之间徘徊，强制性不够高的局面。"北京公众环境研究中心主任马军直言。公开资料显示，目前世界上其他已开征环境税的国家，也都是遵循立法先行的原则。比如1972年美国开征二氧化硫税前，就在其税法中规定，二氧化硫浓度达一级和二级标准的地区，每排放一磅硫分别征15美分和10美分。

2003年7月，我国开始全面施行《排污费征收使用管理条例》。根据规定，排污者应当依照相关规定缴纳相应的排污费。排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治等。 但业界此前有报告称，这些年一直存在排污费征收面窄、征收标准过低、征收力度不足、征收效率低、缺乏必要的强制手段等问题。同时，由于排污费收入主要归地方财政，中央财政不参与对排污费的分配，削弱了中央对排污费的调控能力。