近年来，我国煤电行业面临利用小时数逐年下降、规划建设规模较电力需求偏大等问题。中国电力企业联合会党组书记、常务副理事长杨昆表示，当前我国电力行业地区性产能过剩问题开始显现。

国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进我国煤电有序发展的通知》，明确要求各地严控煤电总量规模。《通知》要求对于经电力电量平衡测算确有电力缺口的省份，应优先发展本地非化石能源发电项目，充分发挥跨省区电力互济、电量短时互补作用，并采取加强电力需求侧管理等措施，减少对新增煤电规划建设规模的需求。

在推进煤电基地建设中，煤电项目规划建设要利用基地现有煤炭产能，并充分考虑环境、水资源承受能力以及受端省份的用电需求。在调整存量方面，要逐步淘汰服役年限长，不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组，优先淘汰30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。

《通知》还提出，综合考虑未来3年煤电项目经济性、电力装机冗余程度、环保及政策约束等因素，国家将建立煤电风险预警指标体系，定期对外发布分省煤电规划建设风险预警提示。国家发展改革委、国家能源局也将结合煤电风险预警提示及时调整相关措施。

又讯记者林火灿报道:中国煤炭工业协会会长王显政25日表示，据分析，“十三五”期间，煤炭消费弹性系数在0.2至0.3之间，年均增速为2%左右，2020年全国煤炭消费量在43亿吨左右。

“煤炭行业发展仍面临需求增长空间收窄，产能过剩与市场供大于求，发展理念创新不足，结构调整和转型升级路径不清晰，特别是经济运行质量不高，国际能源价格低位运行和进口煤影响，新能源与可再生能源替代强，环境制约不断强化。”王显政说，全国煤炭消费量年均增长2亿多吨的超常发展时期已经结束，进入需求增速放缓阶段，消费总量增长空间收窄与产能过剩的矛盾越来越突出，煤炭市场供大于求的态势短期难以改变。

从煤炭产业自身看，运行质量不高、发展不平衡问题突出。例如，小煤矿仍占70%以上；以煤为主的多元产业得到快速发展，但有产值、有规模、效益差的现象比较多；行业亏损面呈现扩大态势，企业抗风险能力、市场竞争力和可持续发展能力面临新挑战。

此外，到2020年、2030年，我国新能源和可再生能源的消费比重将分别达到15%和20%；按2020年、2030年我国能源消费总量分别为50亿吨、60亿吨标准煤计算，将有2.7亿吨和7.5亿吨煤炭被新能源和可再生能源替代。