去年11月3日，随着北京环卫集团向海口市输出“京环模式”在琼山区正式落地运行，标志着海口市环卫综合一体化PPP项目正式揭开帷幕;今年4月20日，随着美兰区环卫综合一体化PPP项目正式签约，海口市建成区全部实现了环卫PPP模式全覆盖管理。PPP模式实施以来，各公司纷纷发挥各自设备优势和管理优势，以及针对服务辖区特点与实际开展保洁服务，使城市环境质量和管理水平迅速提升，城市面貌变得干净、整洁、美丽。而实施环卫PPP后的亮点更是日渐凸显。
通过打破部门壁垒，实现了环境卫生作业一体化
以往环卫的职责范围主要定位在“红线到红线”范围内的道路清扫保洁，墙面、路灯小广告的乱张贴由城管部门负责，雨水篦子的清掏由市政部门负责，园林绿化带的保洁由园林部门负责，交通护栏的清洗由交警部门负责，等等。同是一个区域的清扫保洁，却分属不同的管理部门，造成红线到墙的范围出现卫生死角，整体环境卫生水平不高。
实行环卫一体化，做到了环卫管理全覆盖。作业内容增加了道路绿化带的垃圾捡拾和保洁，道路“墙到墙”之间所有构筑物和构件两米以下范围内乱张贴和乱涂写的清理和保洁，道路“墙到墙”范围内垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏与保洁，公交车站、书报亭、休闲座椅、报栏、广告灯箱以及路沿石、电线杆、灯杆、指示杆、路名牌、指路牌、邮箱、变电箱等各种构件的清理和保洁及雨水篦子的清掏等内容，路面上看得见的设施一揽子负责，打破了各管理部门之间的壁垒，较好解决了部门之间管理能力不对称、甚至推诿扯皮、推卸责任的问题，有效提高了整体管理水平。
通过改变投资方式，最大限度发挥了资金使用效率
按照市委市政府确定的“双创”工作目标，我市2017年要完成国家卫生城市和全国文明城市的创建工作。按照“双创”工作对环境卫生水平考核的标准，我市面临着近20亿元的环卫产业基础投入。推行环卫PPP项目，政府利用存量资产与社会投资人合作，盘活环卫设备设施的存量资产，充分吸纳社会资本投资运营、年底按照考核标准和服务效果支付服务费用的方式，是有效解决环卫一体化项目缺乏建设资金的现实问题，采用充分发挥财政支出的效益，为顺利实现“双创”奠定基础。
同时，在项目运行过程中，企业着重对全产业链进行统筹规划，在产业链中进行利润平衡，构建健康的循环机制，实现环卫产业的协同处理，从而提升财政资金使用的高效性和针对性。
通过强化行业监管，进一步转变了政府部门职能
以往环卫部门一方面从事环卫作业，一方面又要监督考核环卫外包企业，既当“裁判员”、又当“运动员”，造成环境卫生作业水平和监督考核工作均不到位。采用环卫一体化PPP模式，市区环卫部门不再保留环卫作业队伍，环卫部门的职能转变为研究环境卫生行业发展规划、监督考核PPP项目企业、引用新科技、新产品不断推动环卫事业健康发展等。
在对环卫PPP项目企业的监管上，采取将中标企业的运营收入与其提供的环卫服务质量相挂钩，其服务绩效由市区两级政府部门进行监督考核。考核结果经市、区相关政府部门及中标企业三方认可后，作为经费支付和处罚依据。并且建立退出机制，如果项目公司提供的服务不符合考核标准，设施、设备及车辆投资投入过低影响服务效果，影响我市“双创”工作的，政府可收回特许经营权，处置项目资产。环卫PPP项目模式，通过打造一个运营管理平台，引进全新的管理理念和运营模式，统一作业标准、明确责任主体，降低政府协调、监管、考核难度，真正提高了管理效率。
通过引入专业化企业，持续了技术和机械投入
我市环卫PPP项目主要引进综合实力雄厚、专业技术领先的社会资本参与环卫产业链的打造和提升。目前我市四个区共引进3家企业，均为规模较大、在国内外多城市从事环卫一化服务的公司，不仅在环卫一体化作业方面有着丰富的经验，同时在专业设备的研发、制作方面有雄厚的实力，可以为我市环卫行业发展提供持续的资金支持和技术支撑。
引入环卫PPP模式之前，海口市机械化清扫作业率仅为19%。PPP项目企业进驻后，各企业加大设备投入，大幅提高机械化作业率，新增机扫车、清运车、护栏清洗车等一大批设备，“洗、扫、冲、吸、吹、干”一体化的环卫作业模式，使作业效率明显提升，全市机械化清扫率已达60%，建成区一、二级城市道路机扫率达到100%。
实现全覆盖管理，促进了城市管理转型升级
实行环卫PPP模式后，我市还将过去由社会企业承包管理的水域卫生和无人管理的“三无小区”、城中村的卫生管理交由各区环卫PPP项目企业实行统一管理，实现了陆地、水域卫生管理全覆盖，真正做到了卫生管理无缝隙、无盲点。
与此同时，我市还建立了240人的监督管理专业队伍，通过搭载数字化管理平台，对PPP企业的运行管理进行全方位监管，对其实施管理的项目进行各种信息采集，对运行管理过程中存在的问题进行核实、分类立案、派发处置，对案件处置进展及结果进行全方位跟踪监管，确保问题彻底解决。同时，通过大数据分析，将环卫管理工作落小落细，及时发现环卫管理工作中的各种弊端，对各职能部门的工作状态、工作效率和工作质量进行综合评价，为领导决策提供科学、详实的依据。
长期以来，海南作为经济欠发达的地区，环卫事业的发展与国内城市相比相对滞后。通过实行环卫PPP模式以来，通过引进综合实力雄厚、管理理念先进、专业技术领先的社会资本参与到环卫产业链的打造和提升，不仅为我市环卫行业发展提供了持续的资金支持和技术支撑，也大力促进了城市管理的转型升级，彻底改变了过去传统落后的管理理念、管理方式、作业模式，以及单靠政府大包大揽的投资机制，进一步提高了城市管理水平，促进了城市转型升级，对促进我省环卫事业健康可持续发展具有较好的引领示范作用。
