壹 虽然不在中央“大名单”上，督察却陡然升格了
8月底对长治、晋城的环保督察结束后，省环保厅环境督察处副处长杜斌桌上堆放的材料就越来越厚，有的是这次督察的情况概括，有的是当地的问题反馈，有的是经验总结。当然，另有不少信息还在陆续汇总的路上。
其时，我省首次由省委、省政府组织的环保督察顺利完成进驻督察，与原来相比，最大变化是发起者由环保部门升格为省委、省政府，这让督察威力倍增，效果显著。
近年来，我省在强化环保执法督查方面做了大量工作，也取得一定成效，一批重点环境问题得到解决。然而，由于环保督查多以部门名义开展，影响层级和范围有限，权威性、震慑力不够，难以对地方党委、政府形成约束，致使一些地方党政领导不能正确处理经济发展与环境保护关系，在工作中忽视甚至排斥环保工作，严重影响了此项目工作的持续、有效开展。
7月中旬到8月中旬，中央环境保护督察组分赴内蒙古、黑、苏、赣、豫、桂、滇、宁8省区，进行环保督察。虽然督察名单上没有山西，但我省主动发力，顺势而动，应时而为。
6月19日，省委办公厅、省政府办公厅出台《山西省环境保护督察实施方案(试行)》，明确规定督察工作以省委、省政府环境保护督察组名义开展，督察对象为各设区市党委和政府及其有关部门，并下沉至部分县(市、区)党委和政府及有关部门。
7月12日，省环境保护督察领导小组审议通过《山西省环境保护督察领导小组职责分工》《山西省环境保护督察进驻工作规程(暂行)》等文件，对首轮环保督察工作进行动员部署。省委常委、常务副省长、省环境保护督察领导小组组长高建民要求各督察组高度负责，做好环保督察工作，确保做到“有影响、有案例、有示范、有经验”。
一周后，督察组同时进驻晋城、长治，我省有史以来第一次以省委、省政府名义开展的最高规格、最具威力的环保督察拉开序幕，成为我省环境保护史上新的“里程碑”。
贰 从督企转向督政，“关键少数”首次感到紧张和压力
督察将重点由督企转向督政，由以前的企业经营者转向各级党政领导干部。督察组进驻后，将市、县两级党委、政府主要领导和负有环保责任的职能部门主要负责人作为工作重点，采取个别谈话、集体约谈、走访调研等多种形式，对党政领导落实环保责任进行督察，让“关键少数”第一次真切感受到了环保督察力度。
与长治、晋城两市的市委书记、市长进行的个别谈话是督察开始后的首场“重头戏”，督察组组长、两名副组长共同与书记、市长分别进行谈话，直击环保责任落实情况。一位参与谈话的市领导感慨：能让书记、市长坐下来面对面地就环保工作进行谈话，本身就是压力和责任传导。
无论是个别谈话，还是集体、单独约谈，话题始终围绕“环保责任”进行。比如，你对生态文明建设和保护怎么认识?你对环保党政同责、一岗双责怎么看?你是如何落实环保责任的?如何看待当前的环保形势?从市委书记、市长到县委书记、县长，从发改、经信、财政、住建等部门，到环保监管部门，都是绕不过去的“必答题”。
督察组不仅听其言，还观其行，重点落实“五看”要求：看决策、看部署、看安排、看总结、看印证。通过“五看”，对各级领导落实党政同责、一岗双责情况进行评判。
约谈是督察组采取的主要督政措施之一。督察组将约谈分为“警示性约谈”和“告诫性约谈”两种。记者在一份“督察信息”上看到，晋城市督察组针对26个市直部门在环境网格化监管履职上存在的问题，对主要负责人进行集体警示性约谈，严肃指出这些部门“没有把市委、市政府确定的环保工作职责和任务牢记于心，扎扎实实落地生根。”“对市政府颁发的文件未进行认真研究，无具体工作方案，未将任务分解落实。”……被约谈的一位领导说，督察组谈问题之直截，语气之严厉，多年少见。听了后感觉浑身发热，坐不住，触动很大。
“告诫性约谈”主要是针对督查对象存在的一些问题、苗头进行提醒告诫，并提出整改建议。8月初，记者见证了晋城市督察组的一次告诫性约谈，约谈对象为泽州县、阳城县、陵川县、市住建局、市经信委5方负责人。记者问一位在场外候场的县领导，对约谈有什么感觉?答：有点紧张。问：紧张什么?答：心里没底，不知道是什么问题。在场内，督察组谈问题直截了当，毫不客气;被约谈者快速记录，不时回应。被约谈人员都诚恳表态：督察组问题抓得准，工作做得细，好多问题以前没有重视到位，认批认罚。回去要认真反思整改，一定把环保责任扛在肩上，落到实处。
叁 电话不响了，环境变好，群众满意了，督察初战告捷
督察组进驻当天，就在省、市两级新闻媒体上公布了举报电话，并在驻地设立举报箱，方便群众举报。晋城督察组就曾接到反映一家洗煤厂污染问题电话举报达12次之多。
接到群众举报，就要从严落实责任。为此，督察组将过去以“查事”为主变为“查事查人相结合”，将触角伸向环保工作第一线，坚持问题导向，重点盯住省委、省政府高度关注，群众反映强烈，社会影响恶劣的突出环境问题及处理情况进行督察，将责任和压力层层传递到最基层。
在严厉查处环境违法行为的同时，将责任追究放在突出位置，督促市、县两级党委、政府严格按照相关条例，对在环保工作中不作为、乱作为、慢作为的相关责任人进行问责，并在市、县主流媒体公开处理结果。两市先后有223人被问责，分别受到开除、免职、调离、诫勉约谈、调离岗位、党内警告、党内严重警告、罚款、通报批评、书面检查等组织处理，进一步压实了相关单位的责任，推动工作任务落实。
晋城市某镇长因对辖区内企业扬尘污染监管不力遭诫勉约谈。当约谈人员问，知道因为什么被约谈吗?他表示不是太明确。约谈完后，他说，怎么也没想到，自己作为镇长还会因为环保问题被约谈，以后当镇长还真得把环保抓紧。
针对部分信访案件办理不及时等问题，督察组对晋城市市政府办公厅领导进行约谈，提出处理要快、尺度要准、反馈要快、责任要明、追究要严的要求，将群众关心的工作踏踏实实落到基层，压力传导到基层，提高了环境保护信访案件的办理效率。目前，信访案件基本办结，并在当地主流媒体上公示了322件案件办理情况，群众反响强烈，社会影响很大。
上面提到的就一个问题举报了12次之多的，督察组转交当地政府查实处理，催办了3次，当地给予的回复都是“反映问题不实”。督察组派专人到现场一查发现，问题基本属实。铁的事实面前，当地政府下决心彻底整治。杜斌说，电话终于不再响起了，而且经过回访，问题得到了解决，老百姓的满意度提高了。
1个月过得艰苦又充足，督察组成员都脱了一层皮，但他们说，辛苦归辛苦，首次环保督察初战告捷，环保督察威力初现，这让他们最感欣慰。截至目前，两个督察组共接到举报1154件，目前已全部办结。同时，他们还采取明察暗访方式，对重点污染问题直接进行现场督查，督促两市完成违法排污问题整治745件，罚款金额532.94万元，集中解决了一批群众反映强烈的大气、噪声、畜禽养殖、扬尘、水、生活垃圾、餐饮烧烤和油烟、工业企业等污染问题。
谈到督察成效，省环保厅厅长郭长青总结了三点：一是推动了各级党政领导环境保护党政同责、一岗双责的落实。以前，一些基层党政领导可以说环保意识淡薄，环保责任缺失，思想上就没有环保这回事，通过这次督察，不管是市级领导，还是乡镇级领导，都意识到自身的环保责任。这是督察带来的最大变化。二是推动解决了一批重点环境问题。仅仅1个月时间，督察组通过发动群众、走访调研等各种途径，就发现环境问题1000多个，其中有881件是群众举报的，有很多问题是群众多次反映却久拖不决的环境问题，这次得到了彻底解决，同时对223名相关责任人严肃问责，对环境违法形成了震慑，赢得了群众的好评，在全社会上产生强烈反响。三是推动了环保督察机制的完善。作为我省首次开展的环保督察，没有现成经验。督察组边干边学边摸索，总结探索出了“三突出、三坚持、三围绕”的工作标准和工作思路。“三突出”是：突出问题导向、目标导向，突出主体责任、环境问题，突出立行立改、标本兼顾;“三坚持”是：坚持实事求是、客观公正，坚持作风深入、认真严谨，坚持遵章守纪、不乱规矩;“三围绕”是：围绕重点工作进行全面清底，围绕形成震慑抓准严肃问责，围绕引深整改盯紧跟踪督办。研究总结出了“5查5看工作法”：查纪要、看贯彻，查讲话、看部署，查安排、看检查，查总结、看效果，查条规、看责任，真正做到了“有影响、有案例、有示范、有经验”，为下一步开展环保督察提供了宝贵经验。
