美国国会下属顾问机构——美中经济安全审查委员会(USCC)发布最新年度报告。报告称,TPP是美国政府在亚太地区搭建“经济建筑”的重要部分,是一份高质量的自由贸易协定。按照计算,包括美国、日本等12个TPP参与国GDP总和占全球GDP的40%。
报告分析,如TPP生效而RCEP也同时生效,中国可获利720亿美元;TPP生效而RCEP未能生效,中国将损失220亿美元;如果TPP失败但RCEP生效,中国将获益880亿美元。
不少专家认为,第二种情况下,中国方面损失并不算大,部分原因在于TPP的“原产地原则”在一些情况下允许中国产品以低税率进入TPP国家。譬如,在汽车行业,TPP的“原产地原则”需要该产品中最少含有45%的成分(以价值计算)来源于TPP国家,为此该产品才能以低税率进入TPP市场。通过TPP某些附件条款的豁免,还可以再降低8个百分点至37%。因而,如果中国生产的零部件占该产品的63%,仍可进入TPP市场。
与此同时,不少TPP谈判参与国家也都参与了RCEP谈判。若RCEP谈成,将涵盖约35亿人口、GDP总和将达23万亿美元,占全球GDP总量的1/3,涵盖区域也将成为世界最大的自贸区。
对于美国经济来说,亚太地区具有重要意义。2010~2015年,美国与亚洲的贸易增长了23.6%,这比同期美国与欧洲、北美或中南美洲之间的贸易增速都快得多。
在美国与亚洲的贸易中,中国占了相当大的份额。同时,中美贸易增速超过美国同其他任何一个亚洲国家之间的贸易增速。
由于产品的结构性原因,美对华贸易逆差在2015年创下最新纪录,达3672亿美元。改善两国贸易不平衡,通常可以通过投资抵消。实际上,2015年美国对华服务贸易实现顺差295亿美元。USCC报告指出,这也是美国在全球具有竞争力的领域。