其实，原劳动和社会保障部2004年开始正式施行的《最低工资规定》中，曾明确提到过“低温津贴”;个别省份也制定了相关标准。但记者调查发现，别说享受到这个待遇的了，就连听说过这个词的都寥寥无几。“低温津贴”为何只停留在“纸上”?同叫“津贴”却为何“寒暑有别”?

　　在郑州做了7年环卫工的老程告诉记者，今年初雪那天，他们凌晨3点就出来铲雪，一天工作时间超过十个小时更是常有的事。不过，“低温津贴”这个词，他听都没听说过，“没有啥补助。下雪天，得干十来多个小时。冻的手跟那棍儿似的，应该给环卫工补助点。”

　　其实除了环卫工人，建筑工人、快递员等这些长期室外工作者，一到冬天都躲不过严寒考验。在北京双井地区工作的快递员小张说，他送快递好几年了，冬天除了公司统一的服装，就没再有别的补助了。

　　河南省人才市场工作人员也表示，进场招聘的企业无论大小，福利待遇中都没有“低温津贴”这一项，“有一定规模的、实力雄厚的企业会增加取暖补助，不常见。”

　　郑州12333社保业务咨询电话的答复也是“没听过”：“人社局这边是没有这种低温补贴的，你可以问下民政，其他相关部门有没有。”

　　事实上，最早在2004年正式实施的《最低工资规定》中，就能找到“低温津贴”的提法：用人单位支付给劳动者的工资，在剔除夜班、高温、低温、有毒有害等特殊工作环境下的津贴以后，不得低于当地最低工资标准。在2015年国家卫计委、人社部修订的《职业病危害因素分类目录》中，也把“低温”列入了职业病危害因素之一。然而，记者查阅各地规定，除了上海、北京、宁夏等地，在各自的最低工资标准制定中顺便提到了“低温津贴”之外，还有内蒙古自治区对此有一个明确规定：高寒岗位津贴每月230元。在零下25摄氏度及以下的高寒天气、连续作业4小时及以上的劳动者，符合领取津贴的标准。对于这种各地不一的情况，北京市人社局相关工作人员解释，目前只有针对某些低温作业的特殊工种有零散的相关标准，但也都散落在各个部门规章之中;的确没有类似《防暑降温措施管理办法》这样的系统性、全国性规定。

　　其实对于什么是“低温作业”，上世纪90年代颁布的国家标准《低温作业分级》中，曾有过界定：生产劳动地点平均温度不高于5度的时候，就属于低温。北京市安监局相关工作人员解释说，这个标准主要用在对职业病的鉴定和防范上。

　　的确，相对于低温对人体的伤害，高温天气导致的中暑等症状更显而易见一些。但专家指出，在低温之下从事较长时间的露天活动，劳动者也会被冻僵冻伤，从而诱发心脑血管、免疫系统疾病，甚至可能危及生命。严寒下的劳动者权益如何保护?“低温津贴”为何年年提却年年难落地?

　　在采访中，一位环卫工人乐观的告诉记者，天冷就多穿些，毕竟“只听过人热死，没听过有人冻死”，“大家都认为低温，多穿点嘛。高温，又不是你少穿就能解决的。”

　　然而，专家提醒，在低温下长时间露天劳动，如果不做好防护，也会诱发心脑血管、免疫系统疾病。北京市政市容委负责人表示，低温津贴何时解冻，关键要看顶层设计，“我们希望冬天给环卫工人一些福利，哪怕一些实物性质的东西也可以。但是如果没有上面的顶层设计，确实是不好办，尤其涉及到资金，关键是资金他们自己决定不了。”

　　2012年颁布的《防暑降温措施管理办法》几经修订，其中对“高温津贴”的发放条件、时间和标准也越来越细致，各地也纷纷随之落实。有观点认为，为何不参照这个方式明确出一套低温津贴的发放办法。劳动法专家左祥琦则认为，从气候特点上说，我国夏季各地普遍高温、南北差异不大，因此制定全国统一的法规具有指导性。但冬天各地温差大，还是应依靠各地细化、制定地方性法规或规章制度。

　　翰中春律师事务所律师舒瑶则认为，其实在高温津贴的发放上各地也有时长和金额的细微差别。应把低温津贴的温度、工作时长等因素分级具体化，以便于基层进行操作。制定恶劣情况下，比如极限天气情况下的补贴政策。冬季一个月有多少天达到零下多少度，具体的天气和度数，就需要相应的部门来制订或者给予专业建议。