张修玉环境保护部华南环境科学研究所
全国生态文明建设工作推进会议近日召开，习近平总书记对生态文明建设作出重要指示，强调要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。笔者认为，习近平总书记提出尽快建立生态文明“四梁八柱”制度体系，标志着生态文明建设开启了系统治理体系新时代。
目前，生态文明建设的“四梁八柱”逐步建立，其中，“四梁”是指十八大报告明确的“优化国土开发、促进资源节约、保护生态环境与健全生态制度”四大任务，“八柱”是指逐步建立的“自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效考核和责任追究制度”。
习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”已成为生态文明建设的重要指导思想。生态文明实践模式分为两种，一是“自上而下”的由政府主导的生态文明“榕树实践模型”，另一种是“自下而上”的由民间推动的生态文明“潘多树实践模型”。其中，“榕树实践模型”往往是由国家提出总体战略布局，例如《关于加快推进生态文明建设的意见》对生态文明四大任务进行了详细规划，《生态文明体制改革总体方案》则对生态文明制度建设提出顶层设计。“潘多树实践模型”则是由企业、社会团体和民众从企业社会责任、科学与人文道德、过程教育等方面推进生态文明实践，并与政府不断互动，以此建设绿色低碳的生活环境、健康祥和的社会环境与自由持续的发展环境。目前，习近平总书记提出的“两山理论”已成为全社会“上”与“下”的信仰与追求，以“两山理论”为指导，践行生态文明“两树模型”，无疑是实现人类社会福祉美好愿景的重要路径。
根治雾霾须先根除“造假门”
王韬第一财经研究院助理院长
随着德国大众、日本三菱等消费者心中值得信赖的老牌汽车厂商相继曝出汽车尾气排放和燃油经济性数据的造假丑闻，再加上国内前段时间沸沸扬扬的电动汽车骗补调查，关于机动车污染的话题越来越受到公众的关注。但笔者注意到，在这个问题上还存在不少认识的误区，对于汽车后面那个小小的排气管里所释放出来的各种各样的气体污染物，公众的了解仍然很少，这也给政策的制定带来了困难。
总体来说，机动车带来的污染分为两类：一类主要是带来当地空气污染的污染物，比如颗粒物、氮氧化物、二氧化硫和挥发性有机物等;另一类则是与全球气候变化有关而与当地空气污染没什么关系的二氧化碳。
由于燃油品质的不同，氮氧化物在柴油中的比例高于汽油，因此柴油车的达标也历来更受关注。去年9月大众爆出的“排放门”正是被美国加州环保局查出其柴油小轿车的氮氧化物的尾气数据造假，实验室检测工况与实际工况差别很大。
早在去年大众“排放门”曝光之前，环保部机动车排污监控中心就已坦承，我国机动车尾气检测数据造假问题普遍，而各级政府监管乏力，检测设备造假作弊和“车虫寄生”现象至今仍未好转，而赚得盆满钵满的相关黑色产业链也并未得到有效治理。
因此，尽管数百万辆的小轿车拥堵工况下积少成多所带来的污染不容小视，监测和防范造假也任重道远，但对于北京这样的大城市来说，数量较少但单车污染极高的柴油公交车和大货车才是更易立竿见影的治理目标。近年来的中美战略经济对话已将重型柴油车排放标准列入两国的合作重点领域，但如果中国物流行业的车辆监管跟不上，要想取得实质性进展还是很难。如果不解决好包括小汽车在内的交通污染，中国大城市的雾霾问题将很难根治。
提升丝绸之路经济带城市绿色增长效率
赵峥北京师范大学亚太绿色发展中心副主任
构建丝绸之路经济带既有助于我国开展中国特色大国外交，营造更加良好的国际发展环境，也有助于完善我国沿海开放、沿边开放与向西开放的全方位开放新格局，进一步缩小区域发展差距，促进东西部区域经济社会的平衡发展，具有十分重要的战略意义。但是，尽管目前相关理论研究与实践探索已经取得了积极的进展，但在丝绸之路经济带建设中，仍然有两个重要的方面亟待引起重视。
一是需要更加重视丝绸之路经济带城市的发展。从空间经济理论来看，经济带主要是以交通运输干线为发展轴，以轴上经济发达的若干城市作为核心，发挥经济集聚和辐射功能，联结带动周边不同等级规模城市经济发展，形成一体化带状经济区域。历史上古丝绸之路的本质就是由各个重要节点城市构成的服务于亚欧之间的商贸和物流通道。现代社会是城市的社会，区域互联互通更需要通过城市节点来实现。建设丝绸之路经济带，同样要高度重视发挥沿线中心城市的聚集和辐射效应，提升城市承载力和竞争力，以城市经济带为基础建设区域经济带。
二是需要更加重视绿色增长。绿色增长的核心是既要绿色又要发展，是在生态环境容量、资源承载能力范围内，实现自然资源持续利用、生态环境持续改善和人们生活质量持续提高、经济社会持续发展的一种发展形态。丝绸之路经济带各地区虽然具有资源禀赋良好、文化底蕴深厚、发展潜力巨大等优势，但资源环境压力仍相对较大，主要指标仍然与全国平均水平存在差距。在新的形势下，建设丝绸之路经济带不能简单理解为一轮项目投资和开发建设，单纯走规模扩张、投资驱动、恶性竞争的粗放式发展道路，而应是通过开放开发实现区域绿色转型发展的战略机遇，走绿色增长之路。
《亚太城市绿色发展报告》课题组研究发现，丝绸之路经济带城市绿色增长效率整体较低，且存在显著差异性。对于如何提升丝绸之路经济带城市绿色增长效率?我认为，需全面提升丝绸之路经济带城市绿色增长水平和效率，打造丝绸之路城市绿色经济增长带。重点在顶层设计和制度设计上做出统一安排，坚持生态底线，持续优化生态环境。丰富丝绸之路经济带城市绿色增长的具体内容，继续加大对丝绸之路经济带城市绿色经济增长的支持力度，避免丝绸之路经济带沿线城市为争资源、争政策而忽视城市绿色经济增长，鼓励各城市在功能定位、产业选择、空间布局方面体现绿色增长理念，强化资源节约集约利用。推动绿色经济增长实践，从整体上提升丝绸之路经济带城市绿色增长水平。
丝绸之路经济带战略是一种新的制度安排和区域合作新模式，不仅需要外部合作更要内部合作，而且外部合作还要以内部合作为基础。这需要我们正视丝绸之路经济带区域内部城市绿色增长差距，在促进区域城市之间铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道等基础设施的互联互通网络的同时，加强绿色增长合作机制建设，塑造地区城市专业化分工体系，完善区域城市生态环境保护联防联控制度，建立区域城市生态补偿、碳排放权交易、排污权有偿使用和交易、水权交易等机制，推进城市群生态环境规划、环境保护设施、管理监督机制、景观生态格局和环保产业发展的一体化，形成平等互利、合作共赢、统一联动的城市绿色增长共同体。
资源税改革将释放“绿色利好”
刘小川上海财经大学中国公共财政研究院执行院长
今年7月起，我国资源税改革全面推开。与过去相比，“从价计征”和“扩大征收范围”是此次改革的两大核心任务。具体来看，在此前对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6个品目成功实施资源税改革的基础上，对合适的品目全部改为从价计征，清理收费基金，同时试点开征水资源税，进一步完善税收制度体系。总体看，此次改革对于规范市场秩序以及发展“绿色经济”具有重要意义。
事实上，资源本身的分布、品质都是不均衡的，有些矿产质量较优、售价高、开采成本也低，有些矿产则不然。如果单纯以“量”来计征税收，显然不利于降低后者的成本并调动其积极性。同时，在从量计征下，经营管理水平高的企业与一般企业承受的负担相同，也不利于促进市场规律下的优胜劣汰。因此，相比于过去的从量计征，从价计征可以让市场更公平、竞争更充分。考虑到资源产品价格会有短期波动，从价计征会在资源价格低时直接降低企业负担。此外，资源的稀缺性决定了全球资源价格长期稳步攀升的趋势，从价计征也更有利于引导社会节约资源。
在本次资源税改革中，“扩大征收范围”同样有着多重积极意义。具体来看：一是有利于环境保护。我国现行资源税范围偏窄，难以承担起全面促进资源节约保护作用。美、俄、法、巴西等很多国家都有水资源税，俄罗斯也将土地、草原、森林、海洋、淡水和滩涂等自然资源纳入征税范围，因此，扩大资源税范围可以形成一个能够引导绿色发展的税收体系。二是有利于集约发展。集约发展与粗放式发展最大的不同，就是以尽量少的资源换取尽量多的经济收益。扩大资源税征收范围将降低不同资源相互替代的门槛，提高资源使用效率。三是有助于完善现行财税体制。“营改增”之后，地方财政短期面临一定的压力，资源税改革可以为地方提供合理、稳定的税源，对整个财税体制改革也有推进作用。
