随着我国城市经济实力在逐渐增加,建筑业也在快速发展,再加上近几年新型城镇化和棚户区改造的推进,因而,建筑新建、改建、扩建、拆除和装修产生的废弃物大幅增加。

根据中国工程院的研究报告显示,1990年至2000年建筑垃圾每年递增15.4%,2000年至2013年每年递增16.2%。此外,据中国建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟理事长韩先福在2015年年底的会议中介绍,近几年我国每年建筑垃圾的排放总量约为35.5亿吨,占城市垃圾的比例约为40%,产量惊人。以北京为例,其每年产生的建筑垃圾多达4000万吨。

如此数量的建筑垃圾,我国又是如何处理的?目前来看,主要的方式仍为填埋与露天堆放。而这两种处理方式,除影响市容市貌之外,且由于建筑垃圾中有建筑用胶、涂料、油漆等属于难以降解的高分子聚合物材料,并含有有害的重金属元素,对于生态环境的危害也不少,所以,科学合理地处置建筑垃圾成为城市发展的迫切需要,让建筑垃圾资源化利用率达到高效又成为破解建筑垃圾之困的突破口。

尽管我国已经意识到建筑垃圾亟须充分资源化处理,但是基于我国的基本国情、现实条件等一些原因,造成建筑垃圾资源化处理在我国只能说是扎了根,离长大较为遥远。现今,我国的建筑垃圾资源化利用率不足5%,而发达国家的利用率高达95%。

结合各方面因素,我们认为,导致我国建筑垃圾资源化利用率低的原因为:我国对建筑垃圾资源化处置的政策支持力度不够、对其管理存在诸多不合理之处,各地方政府也对建筑垃圾处置企业缺乏热情;我国建筑垃圾资源化处理没有形成有效的产业化模式,成规模的建筑垃圾资源化企业较少,行业亦缺乏统一的技术标准难以形成有效的产业化模式;建筑垃圾处理技术也不如发达国家。

因此,此次两部委发文可谓正当时。只有我国建筑垃圾尽快实现资源化处理,才能减少由于废弃物处置不当或再生技术不先进而引发的环境污染或二次污染问题,同时也可以降低对原生矿产资源开发的需求,缓解资源短缺瓶颈。

当然,如果仅是依靠这两个政策支持整个建筑垃圾资源化产业的发展一定是薄弱的,因此,我国还需完善多方面的政策,例如,建筑垃圾资源化利用的行业组织管理体制、鼓励建筑垃圾资源化利用的财政税收扶持政策、建筑垃圾资源化利用建设用地管理体制。

一个产业的健康发展除去政府引导之外,市场机制的保障作用也不可少,建筑垃圾资源化产业也应如此。如果市场可以在资源配置中起决定性作用,就有利于形成以企业为主体的建筑垃圾资源化产业合作创新机制,对最终形成“谁污染、谁付费”的建筑垃圾处置定价机制也是大有好处。

此外,提高建筑垃圾资源化利用率还需大力发展再生资源回收体系。其实,建筑垃圾的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后,大多数是可以作为再生资源重新利用。比如,废钢筋、废铁丝、废电线和各种废钢配件等金属,经分拣、集中和重新回炉;砖、石、混凝土等废料经破碎后,可以代替砂用于砌筑砂浆、抹灰砂浆和混凝土垫层等,还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品。

事实上,我国各地方也在尝试进行这方面的试点,像北京市就联合市发改委、市住建委、市政管委等正着手制定建筑垃圾资源化处置与利用的政策,目前确定的方向是“就地资源化处理+固定式工厂加工”的建筑垃圾资源化利用模式。如今,已经取得了一些进步,相信未来随着政策的完善,试点将会为全国发展再生资源回收提供有效经验,自然也可以更好地推进建筑垃圾资源化利用。

综合来看,建筑垃圾资源化产业在我国还处于刚起步阶段,未来面临的问题还很多,所以,政府还需加大力气关注这个领域,但也不用太多担忧,我国综合国力的提升也提升了技术创新能力,因而,离实现全面破解建筑垃圾问题的愿景并不会很远。