（本文刊发于《中国经济周刊》2017年第12期）

3月21日，李克强总理在国务院廉政工作会议上说，在当前财政收入增速放缓、民生等各方面支出需求增加的情况下，决不能让大量资金趴在账上“睡大觉”。要加大力度清理盘活沉淀的财政资金，从体制上解决“打酱油的钱不能买醋”，确保公共资金高效安全使用。

总理的这番话，说的是财政的钱该怎么管、怎么用的问题，并特别指出当前的财政状况是：财政收入增速放缓，民生等各方面支出需求增加。

财政收入增速放缓，主要有两个原因。一是经济面临下行压力，经济增速放缓带来的影响；二是中央政府主动而为，大力实施减税降费带来的影响。目前来看，这两条都没办法改变，经济增速放缓，财政收入本来就吃紧，还要让利于民“放水养鱼”，肯定会紧上加紧。

“紧上加紧”还好对付，最难的是“紧上加力”——民生等重点支出不能减，还要加大力度。比如，2016年，全国一般公共预算收入增长4.5%，还在延续增幅逐年回落的走势，但教育支出增长6.8%，科学技术支出增长12%，社会保障和就业支出增长13.3%，医疗卫生与计划生育支出增长10%。

“哎，我看出来了！这些领域花钱的速度，远远高于财政收入的增长，那么钱从哪儿来？”麻辣财经的同事“麻小”一声惊呼。这声惊呼虽然也没惊醒什么人，但他提的问题正是很多人担心的，也是当前亟待解决的一个大难题。

都认为自己重要，想多分“蛋糕”

“支出靠收入来支撑，家里过日子是这样，国家过日子也是这样。”中国财政科学研究院院长刘尚希说，财政收入减缓了，我们可以通过赤字、债务来支撑财政支出。但这条路是不是能走得通呢？显而易见，扩大政府债务短期走几步是可以的，长期走是不可行的，那样会导致财政风险迅速扩大，甚至出现财政危机，这是有前车之鉴的。从长远来看，靠赤字债务来维持和支撑我们现有的支出增长，此路不通。

专家就是专家，自己提出来一条路，然后一通论证又把这条路给否了，麻辣姐服！

其实，此路不通，我们面前还摆着一条明路，那就是“好钢用在刀刃上”。这句话财政喊了这么多年，已经是家喻户晓了。这个道理也不用解释，连家庭主妇都知道，钱不够花的时候，要先紧着重要的花，把不重要的往后放一放。总不能孩子的“奶粉钱”还没着落，就先去买个名牌包吧？

可是，“好钢用在刀刃上”，在家庭层面容易做到，但在国家层面却阻力重重。因为，每个部门都觉得自己负责的工作最重要，钱就应该花。这样一来“刀刃”太多，“好钢”根本不够用。这几年为数不多的减支项目，主要体现在中央八项规定、落实在“三公经费”上，做到了只减不增。

“财政资金分配年复一年，都是在上年基数的上再增长，就形成了现有的支出结构僵化。随之带来的问题，就是一方面财力紧张，另一方面还有一些单位和部门钱花不出去。”刘尚希分析，支出固化的背后，反映的是各方利益的固化。正是由于利益的固化，才使得现在的财政支出结构优化，遇到了层层的障碍。

比如，中央专项转移支付资金，是通过各个部门按“条条”下达到地方的。对地方来讲，这些“戴帽”下来的钱要专款专用，也就是“打酱油的钱不能买醋”。要把这些资金整合到一起，形成合力十分困难。因为资金分配从上面就碎片化了，到了下面再捏到一起很难。

纵向看是如此，横向看也是一样。比如，财政支出存在多年的“挂钩”机制，在2015年一共有七项，包括教育、农业、科技、计划生育等，七个方面的挂钩占了财政收入的一半左右，这个钱基本上也是固化了。就是不管要干多少事，每年财政都要按比例“切钱”。相关部门拿到钱后，再去“因钱设事”想方设法把钱花出去，花不出去的钱就会趴在账上“睡大觉”。

“财政的统筹能力，反映了国家的治理能力。如果整个国家的财政资金碎片化，分散在各个部门，不能统筹使用、不能有增有减，那就意味着政府治理失灵了。”刘尚希认为，这个一个核心的问题，不仅仅影响资金使用绩效的高低，还会影响百姓对政府的信心和信任。

打破利益格局，财政的钱才能用好

“收支矛盾凸现，很可能导致财政风险加剧。优化财政支出结构，推动政府职能的转变，让老百姓(603883,股吧)的血汗钱能花得更加合理，提供更优质的公共服务，也是供给侧结构性改革的重要内容。”刘尚希表示。

十八届三中全会决定提出，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。

麻辣姐从有关部门了解到，取消财政重点支出挂钩的问题，目前已经取得突破性进展。中央层面已通过审议，接下来就是走法律程序，需要有一个修改过程。 通过脱钩解决固化格局，有利于科学地安排重点领域的支出，使支出更好地符合实际需要。

“支出固化的问题解决不了，就根本提不到优化。当前亟待解决的，是要把固化的格局调整到正常的格局。”中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺认为。

把钱用在刀刃上，一个很重要的突破口，就是实施支出经济分类改革。现在一看预算都是发展改革事务，支出年年增长。但预算里列的这些钱到底花在哪儿了？有多少给人员发工资，多少用来购买设备，多少用来盖房子，多少做投资建设，基本上搞不清楚。一个主要原因，是支出没有进行分类，钱都是捆在一起的。

还有，中央基建投资大概5000亿，但去年全国财政收入是15.95万亿，这里面真的只有5000亿来搞建设吗？其实，还有很多资金，是各个部门通过专项的形式使用，有的是自己干的，有的通过转移支付给了地方。这里面是不是有一些重复建设？这些资金应当如何统筹使用、统一管理？有很多问题需要解决。

专家建议，预算分类改革试点，应尽快在中央与地方全面推开。推开之后把预算拿出来，再分析投资的钱投到哪里了、效益如何，才能有一个客观的评价，才能把收入和支出更好的匹配出来。

支出固化，还包括支出方式的固化。比如政府支持企业搞研发，直接给企业补贴，这个企业补几十万，那个企业补几十万。这种补可能是有问题的，但是已经补成习惯了。这样的支出方式也要改，别让国家的钱打了水漂，甚至给权利寻租提供了空间。