3月27日，国土资源部、农业部、中央农村工作领导小组办公室联合召开视频会议，部署各地贯彻落实《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（下称《意见》）的情况。会上，国土资源部部长姜大明再次明确，要以破解占补平衡难题为重点，带动耕地保护目标任务全面落实。

视频会在北京设主会场，全国31个省（区、市）、副省级城市和新疆生产建设兵团以及有条件的市、县，9个派驻地方的国家土地督察局设立分会场。山东省国土资源厅、山东省委农工办、山东省农业厅，以及17市国土资源局负责人在分会场收听收看了会议。

“一份务实管用的好文件”

党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作。农业部党组副书记、副部长余欣荣指出，中央对于耕地保护的一系列指示和部署，充分表明了中央加强耕地保护的坚决态度。

余欣荣认为，目前我国经济处于工业化、城市化的快速推进阶段，需要大量土地，故耕地越发珍贵。所以保护耕地是保护粮食安全的需要，是加强生态文明建设的需要，也是保护农民根本利益的需要。

据姜大明介绍，改革开放以来，党中央、国务院曾两次印发关于加强土地管理和耕地保护的中央文件。其中，1986年印发的《中共中央国务院关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》，确立了城乡土地统一管理体制；1997年印发《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，确立了以土地用途管制为核心的土地管理制度。今年1月9日，党中央国务院印发第三份文件，对新时期加强耕地保护和改进占补平衡作出全面部署。姜大明从历史沿革的角度，高度评价了本次《意见》的出台。

姜大明认为，《意见》立足统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，确立了数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局，构建了管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制，形成了“明责任、算大帐、差别化”的耕地占补平衡新方式。

“不少地方同志反映：‘这是一份上接天线、下接地气、务实管用的好文件’。”姜大明如是总结。

抓住占补平衡的“牛鼻子”

要充分贯彻落实《意见》，关键是把握工作重点。而要把握工作重点，必须找出主要矛盾。

“耕地保护的主要矛盾是什么？就是要占补平衡！”姜大明认为，《意见》紧紧抓住耕地占补平衡这个“牛鼻子”，以破解占补平衡难题为重点，带动耕地保护目标任务全面落实。

而要实现耕地占补平衡、补足补优，姜大明提到了四个重点。

“不占少占”是占补平衡的根本，严格耕地管控性保护。对补充耕地能力不足的地区，要适当调减新增建设用地计划，用“以补定占”落实耕地严保严管。

姜大明还指出，要“安排新增建设用地计划必须与土地节约集约利用水平挂钩，用好盘活利用存量土地、城镇低效用地再开发等节约集约用地办法，推动建设用地减量化或零增长。”

“补足补优”则是工作重点，加强耕地建设性保护。姜大明认为此次《意见》提出的一项重大改革，就是“采取‘算大帐’的办法，允许把土地整治和高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦出的新增优质耕地，统筹用于占补平衡、落实补充耕地任务。”

为健全耕地激励性保护，必须把握“利益调节”这个核心，建立健全耕地保护补偿机制，加大对耕地保护任务重的地区的补偿力度，让保护耕地的地区不吃亏；探索建立耕地保护补偿基金，对承担耕地保护任务的农村集体组织和农民进行奖补，让保护耕地的群众得实惠，增强保护耕地的持续动力。

而要加强耕地保护考核监督，必须抓住“占补责任”这个关键。要把耕地占补平衡任务落实情况作为地方政府耕地保护责任目标考核的重要内容，把耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容，强调耕地保护党政同责，进一步压实地方党委政府守住耕地红线的第一责任。

加强农业与国土部门的配合

在谈到准确把握加强耕地保护和改进占补平衡的基本要求，抓好《意见》贯彻落实的问题时，余欣荣提出，坚守耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损“三条底线”，突出加强土地规划管控、严格永久基本农田划定、加强耕地质量建设保护“三个重点”，做到占补平衡落实到位、补充耕地国家统筹把关到位、占补平衡质量验收到位“三个到位”。

余欣荣强调，占补平衡要纳入粮食安全省长责任制和省级耕地保护责任目标考核，完善考核和奖惩机制。占补平衡以县域自行平衡为主、省域内调节为辅，根据实际情况实行国家适度统筹，国家适度统筹范围极小、条件极高、程序从严，只能是耕地后备资源严重匮乏的直辖市或资源环境条件严重约束省份因国家重大建设项目需要方可申请。国家统筹也不是无偿的，要向中央财政交纳足够补充耕地资金。对此必须严格标准、严格条件、严格程序，确保政策不走样。

余欣荣还要求，各级农业部门要加强与国土资源部门的协调配合，合力推进任务落实、合力开展督促检查、合力搞好指导服务、合力加强宣传引导，共同把耕地保护和改进占补平衡的各项政策和措施落实好。