春节前，一家德国企业罕见地给某产业园管委会写感谢信;春节后，因到企业协会报销1587元费用，一位市场监管部门负责人被党内严重警告。这里是沈阳。

5年前，全国最大铝制品企业因为港口优势落户了;5年后，企业没有远走高飞，新项目又开工了。这里是营口。

以前，建设工程审批时限需要275个工作日;现在，该审批时限缩至45个工作日，在新成立的政务服务中心里，38个部门472项审批事项一项不漏进大厅。这里是辽宁。

怎么让投资过得了山海关?好的发展环境，对企业来说，好比空气、阳光和水，一刻也离不开。辽宁正在以前所未有的紧迫感建设发展软环境。

自揭家丑，换来感谢信

谁砸软环境的口碑，组织就砸谁的饭碗。2月21日，辽宁沈阳和平区市场监管局原党组书记周宏因到私营企业协会报销，被党内严重警告。此后一个多月，被通报的已有30余人。其中，有多个政府工作人员收了企业几万元好处费，被移送司法机关。

“群众反映突出的问题，就是整治方向。”沈阳市营商办负责人说：“一个一个领域整改，一件一件问题解决，从小做起。”

沈阳自揭家丑，请第三方评估机构找出营商环境问题，更提出力争用3年时间，从政务、市场、法制等领域发力提高政府服务水平。

“条件最优、物流最方便!园区帮我们选址，克服了种种困难，实在超乎预期。”德国企业纽卡特沈阳公司负责人说。正是这家企业把感谢信寄给了沈阳中德装备产业园管委会。

施行零收费，除资源类、补偿类收费外，涉企其他行政事业性收费全部免征，收费上缴部分由园区管委会代缴;同类事项集中评估，环境、安全、交通评价等中介服务收费项目，不再逐一审批，由园区管委会购买服务。产业园获批才一年，汇聚各类项目206个，已投产40个。

政府在服务上做功课，但手也不能伸得过长。“好的营商环境就是要让企业成为市场主体，政府部门不能越权。”沈阳市委书记王蒙徽说。

环境是金，赢得好信用

“就3个月，洽谈到开工，投放周期缩短了50%—60%。”为什么把50亿元项目放营口?江苏海润集团负责人张艳娟给出答案。辽宁营口沿海产业基地经济发展局局长贾洪波表示，招商一局专门负责为企业提供一站式服务，备案立等可取，30分钟就能完成。

东北大数据中心，本来要在东北其他城市投资100亿元，被营口人的服务打动，扎根营口。

忠旺铝业，5年前选择了营口;5年后，因为良好环境，120万吨板带箔项目全新开工。在营口市推动下，忠旺获得省电力直接交易资格，节约成本13亿元。

营口一直认准“环境是金”这个理，民营经济活跃。2016年，国家发改委发布全国城市信用监测月报，营口名列第十九位。“营商环境优化是一场持久战、攻坚战。要痛下决心，让资金项目跨过山海关!”营口市长余功斌说。

在盘锦市，市县同权把投资审批、行业许可等416项权力全部下放县区;为投资企业指派办事员全程代办……中储粮等一批特大项目纷至沓来。去年，完成固定资产投资超600亿元，居全省地级市首位。

整治乱收费，坚决不手软

基层政府动作不可谓不大，但企业、群众仍不满意。辽宁省政府把企业家请进来，召开多次座谈会，听问题;负责同志走出去，到基层暗访、发放问卷，听民意。

沈阳新松机器人公司反映，在德国收购了一家职业教育学校，可启动项目时，在省内却找不到牵头部门，学校归教育部门，职业培训归人社部门。

辽宁某能源公司反映，2015年9月，自筹资金6500万元拍得沈阳汽车城配套加油加气站项目用地，拟建车用油气合建站。但在土地证、规划许可、加气站资质等已经获批后，因经营成品油资质未获审批，项目停滞9个月……

不少问题列入整改项目后，得以解决，但企业不能总是等整改，不能总是几经周折。“打破体制机制障碍、优化软环境是辽宁振兴发展的突破口。”辽宁省长陈求发说。

针对反映的5方面问题，92个典型案例被筛选出来，除审批多、收费高、服务差外，不作为、乱作为，乱检查、乱执法、乱摊派等问题也十分突出。“针对不同领域存在的问题，持续开展7批次软环境专项整治行动。”省政府办公厅副主任于沈波表示，辽宁不厌其烦钉钉子。

比如，有企业提出停车场管理混乱、乱收费现象严重，省公安厅、省物价局和各市政府进行整治，仅沈阳市就查处停车场违法行为超90起。

再如，对具有垄断性质的行业、权力较为集中的系统，省软环境办公室联合国网辽宁电力公司开展违规收取配套费等专项整治;针对消防、交警、基层派出所存在的吃拿卡要等问题，在全省公安机关开展专项整治。

本报记者 何 勇

统筹：蒋雪婕 黄 超

《 人民日报 》( 2017年03月30日 03 版)