国务院办公厅近日印发的《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》明确提出，大连市与上海市建立对口合作机制。

21世纪经济报道记者近日从大连市发改委获悉，双方对口合作的方案定稿已上报有关部门，预计4月份左右能够出台。

大连市发改委振兴发展和地区经济处人士在接受21世纪经济报道记者采访时表示，双方合作是全方位的合作，不仅局限于产业、体制、机制等合作，还包括政府管理、国企改革等一系列合作。

复旦大学城市经济研究所所长周伟林认为：“东北振兴已经提了多年，但目前来看还需要进一步激发经济发展的内生动力，对口合作这种方式就给大连增加了一种外部力量，促进内外部共同发展。”

增强上海辐射带动效应

为什么是大连与上海建立对口合作关系？

上海城市创新经济研究中心主任任新建分析，从区位条件上看，大连是北方重要的港口城市，在环渤海区域占据重要位置，上海是长三角重要的港口城市，两地同为沿海开放城市，存在很多相似性；从经济水平来看，二者在船舶制造、装备制造方面都有所发展，大连又是东北强市，经济基础强，可以较好地与上海展开经济方面的协作。

据了解，大连目前已经拥有自贸试验区、金普新区开放型经济新体制试点试验区、跨境电商综试区等功能载体，可以对接上海航运、物流业等。而对上海来言，东北地区工业基础好、资源丰富、发展空间大，与大连合作能够弥补在资源方面的不足。

国家发改委东北振兴司司长周建平此前在接受媒体采访时表示，这个对口合作不同于以往的对口资源或对口扶贫，是建立在平等互利的基础上，达到“1+1大于2”的效果。

多位接受采访的专家认为，这个“1+1大于2”的效果就在于：除了对当地产生直接的经济效应，更为关键的是，这种合作能更好地发挥上海的辐射带动效应，将更多的经验推广到全国。

“上海的发展不是孤立的，需要起到示范作用。上海身负多重国家战略，还有建成‘卓越的全球城市’的目标，需要辐射更大的市场，尤其在带动大连发展之后，其对东北的辐射示范效应也是不言而喻的，能够产生更多的合作效应。”周伟林说。

合作领域初步确定

两个城市对口合作具体如何展开有望进一步确定，但从目前公开的资料显示，二者合作的领域已初步确定。

上述大连振兴发展和地区经济处人士告诉21世纪经济报道，大连各区县、一些园区已与上海有关高新技术区达成了合作意向，包括口岸、物流、交通基础设施等。

大连市市长肖盛峰此前在市政府电视电话会议中提到，要加快复制上海先进经验，推动两地在港航物流、科技创新、金融、旅游、装备制造、软件和信息服务、会展文化、都市型现代农业等重点领域参与对口合作，加快形成集聚效应。

“作为老工业基地，大连在传统制造业方面基础较好，双方可以在装备制造、机械制造、船舶机械制造业等开展合作；同作为港口城市，港航口岸和物流服务方面，大连可以学习上海先进管理理念。”上海市政府参事室参事卢汉龙说。

除了产业合作，周伟林认为，促进大连的体制机制改革也应成为工作的重中之重。“以大连为代表的东北地区，受计划经济体制的影响较大，产业结构较为单一，大型国有企业占据多数，与上海相比，企业捕捉市场机会的能力较弱。上海此前也经历过改革的阵痛期，大连可以学习上海体制改革的经验，比如国企改制、政府管理机制改革等。”

此外，卢汉龙表示，这种合作不是“拉郎配”，要在制度引领之下，让市场发挥资源配置的主体作用，企业达成真正的合作意愿之后才能产生新的增量。