污染物总量下降难以带动环境质量全面改善
党的十八大以来，生态文明建设取得明显进步。从环保部近几年公布的一系列总量减排数据来看，污染物总量控制都是完成的。但是，老百姓对环境的客观感受却没有变好，某些方面甚至还在变糟，特别是空气。某种程度上，总量考核数据与人们所感受到的现实环境质量是脱节的。
环境保护部副部长翟青曾明确指出其中的两大原因。
一是现在我国污染物排放总量太大，远超出环境容量。无论是水、还是大气的主要污染物排放都在2000万吨以上，“十一五”以来总量下降的几个百分点，难以带动环境质量的全面改善。根据专家测算，大体上在现有的基础上再降30%-50%，我国的环境质量才会有明显的变化。
二是总量控制范围不够。只有几项污染物，“十一五”是两项，“十二五”是四项，对大气影响比较大的烟尘、粉尘、挥发性有机物等污染物，还没有纳入总量控制范围。水也一样，控制了COD、氨氮，但是总磷、总氮等相关污染物还没有放进去。因此说，控制的范围还是有限的，这跟能力和基础有关。
“环境质量是所有污染源排放所有污染物的综合体现。目前实施的总量减排，按照可统计、可监测、可考核的三可原则，基于国家设定的四种污染物减排比例，主要由重点行业的污染源实行工程减排和淘汰落后产能来完成，不足以支撑环境质量全面改善。”环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江也曾指出，流动污染源和面源排放量的增加抵消了重点行业排放量的下降成果。这是公众感觉排放总量年年下降而环境质量改善却不明显、甚至质疑总量排放是“数字游戏”的原因。
就现阶段而言，单靠污染物总量下降已难以带动环境质量全面改善。
“改革开放30多年来，中国的经济快速发展，社会也发生了很大变化，但是也确实积累了各种各样的问题，包括环境问题。发达国家基本上是阶段性出现这些问题，也是阶段性地解决。比如说PM2.5的问题，基本上是在工业化完成之后出现并开始解决的。”陈吉宁日前在中外媒体见面会上说，我国现在还在发展的爬坡过程之中，工业化还在加速进行，城镇化还在加速进行。在这个过程中，我们的污染物新增量仍然很大，在这样的情况下要把污染物排放降下来，难度恐怕是其他国家没有遇到过的。
他曾坦言，由于过去多年快速发展付出过大的环境代价，中国资源环境约束日益趋紧，环境承载能力已经达到或接近上限。总体环境状况的特点是，环境质量差、污染物排放量大、生态受损严重、风险隐患高，与公众的需求和期待差距较大，环境保护任务十分艰巨。“环境质量已经成为到‘十三五’实现全面建成小康社会奋斗目标的短板和瓶颈。”
环保“十三五”将以改善环境质量为核心
对此，十三五规划建议明确提出，以提高环境质量为核心。在2016年全国环境保护工作会议上，陈吉宁表示，“十二五”主要污染物减排任务已提前完成，“十三五”将以改善环境质量为核心，做好各项环保工作。
与“十一五”“十二五”相比，在目标实施上，环保“十三五”规划将从单一目标即总量控制目标、减排目标，变成双目标即环境质量改善和污染物总量控制，内容将涉及绿色经济、核安全问题、土壤环境保护、生态环境保护、水环境污染防治等诸多方面。
这和以往所提的单纯“总量减排”的表述有着明显区别。从强调“总量”到强调“质量”，变化的不仅仅是一个词汇，更是观念的扭转。显然，以改善环境质量为核心，更为准确，也更有意义。
“环境质量改善才是目的，总量控制只是改善环境质量的主要手段之一。”“环境质量改善是刚性要求的红线，绝对不能触碰;总量减排是硬性要求的底线，是最基本的及格要求。总量减排考核必须服从质量改善考核。”
正确处理总量与质量的关系，已成为当前环境形势下做好环保工作的迫切要求。需要厘清的是，总量减排是我国推进污染防治、改善环境质量的重要手段，但不是唯一手段。更不可本末倒置，将总量减排看做环保工作的目的，而忽视环境质量改善。
目前我国环境治理体系和能力与问题相比还是偏弱。随着经济的发展和现代化进程的不断推进，环保方面又势必面临新的挑战。“既要金山银山，也要绿水青山”，尽管经济生态两手抓，改善环境却不是一天两天的事。
据了解，环境学中有一个“库兹涅茨曲线”，又称倒U型曲线。根据这一曲线，随着经济增长，污染物排放量逐渐增加，而在完成现代化之后，污染物排放量会到达顶峰，并随后出现下降。我国出现拐点比发达国家要早很多。一是因为我国是追赶型国家，有后发优势，可以用更好的经验、更好的技术解决问题;另一方面，也是宏观治理持续努力付出的结果。
“十三五”是中国环境保护总体改善的窗口期、转折期和攻坚期。中国将贯彻落实绿色发展理念，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度。
2016年，环保部将坚决治理大气、水和土壤污染。持续实施《大气十条》，强化冬季大气污染防治和重污染天气应对。全面落实《水十条》，确保完成年度目标任务，编制《长江经济带生态环境保护规划》。加快出台实施《土十条》，推动实施煤电超低排放改造、工业源全面达标排放等重大治理工程。
同时，环保领域改革将深入推进：全面开展环境保护督查，强化督政问责;推进国家环境质量监测事权上收，组织省以下环保机构监测监察执法垂直管理、生态环境损害赔偿等试点;改革环境治理基础制度，完善联防联控协作机制;在电力、造纸行业和京津冀地区率先推行排污许可证管理……
空气、水、土壤等，是百姓赖以生存的根本。无论物质生活多么丰裕，如果环境的这些要素不够优良，便难以获得彻底的“幸福感”。百姓对生活的满意度，事实上与对环境的满意度密切相关。
从“总量”到“质量”，不止是提法上的一词之变。这里面，包含着政府对百姓需求的回应，更包含着对环境现实的正确认知与勇敢担当。更重要的是，随着提法的改变，以及系列相关举措的出台与落实，环境质量能够得到更好的改善，百姓的“获得感”也将更加强烈而真切。
