在中央经济工作会议确定的2016年五大结构性改革任务中，“去产能”名列榜首。在产能过剩的行业中，煤炭行业则是首当其冲。
煤炭行业的现状，可谓是“年关难过”。春节前夕出台的煤炭行业去产能的顶层规划，更是将这种改革的紧迫感加强了几分。
2月5日，国务院发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确，从2016年开始，用3年至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量。
进入到“十三五”时期，煤炭行业将迎来加速整合的改革阶段。
“如果煤炭企业的过剩产能不尽快化解，那么不断走弱的煤炭需求将长期抑制煤炭价格，而难堪的财务状况不仅不利于去产能，也将不利于煤炭企业的转型和发展。”厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强认为，煤炭企业去产能不能被动地等待政府主导，而要主动化解产能。
煤炭行业亏损面超90%
无论是一线员工还是企业，煤炭行业在亏损的泥淖中已经越陷越深。
据媒体报道，直到今年1月5日，国务院总理李克强到山西焦煤下属的西山煤电集团公司官地矿调研，官地矿年轻的一线工人刚刚拿到2015年9月的4000元工资。而西山煤电集团是全国最大的炼焦煤生产基地，是特大型煤炭企业。
山西省古交市，曾经是全国最大的主焦煤生产基地。自两年前开始，这座因煤而生的城市便不再有往日的风光，民营焦煤企业所剩无几，基本都陷入停产状态，不少煤企员工待业在家。
上市煤企的日子也不好过。据广发证券数据，截至目前，共有28家上市煤企披露了2015年业绩预告。其中，14家实现盈利，其中3家预增，11家预减，多数公司业绩同比降幅在60%-80%之间；14家预计亏损的公司中，由盈利转至亏损和面临退市风险警告的公司分别为10家和4家，亏损面达到50%。
行业的数据同样不容乐观。
今年1月20日，中国煤炭工业协会在北京召开了2015年度煤炭工业改革发展情况新闻发布会。副会长姜智敏表示，2015年煤炭市场供需严重失衡，全行业陷入产能过剩阶段。煤炭工业持续下行，协会直接统计的90家大型煤炭企业，产量占69.4%，而利润只有51.3亿，比2014年同期减少500亿，下降了90.7%。
“十二五”期间全国煤炭产量仍在不断增长，2013年煤炭产量达到39.74亿吨，后续有所回落，2015年全国原煤产量36.85亿吨，同比下降3.5%，与2010年相比，年均增长2.57亿吨。然而，煤炭产量增长的同时，煤炭的需求增速却日趋放缓。自2012年以来，煤炭需求增速便开始放缓，2014年煤炭需求减少2.9%，2015年预计下降4%左右。
产量高增速与需求放缓所带来的直接后果，就是依然居高不下的煤炭库存。数据显示，到2015年底全社会存煤已经持续48个月超过3亿吨。
“卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料。”山西省委书记王儒林在2014年11月首次煤炭专题调研时曾如此感叹。
但时至今日，煤炭行业的困境仍未见好转，还在继续探寻谷底。
市场、结构与体制之困
中国煤炭工业协会在报告中指出，影响煤炭行业运行的主要矛盾和问题有三个：
一是市场供需严重失衡。一方面，受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响，2012年以来煤炭需求增速放缓；另一方面，近10年煤炭采选业固定资产投资大幅增加，目前现有生产能力40亿吨左右，在建规模11亿吨。与煤炭需求相比，煤炭产能过剩问题突出；与此同时，煤炭进口继续保持高位，进口煤炭价格仍具有较大竞争力。
二是结构不合理。产业结构、技术结构、产品结构不合理仍然突出，生产集中度低、人均效率低、产品结构单一的问题没有得到根本改变。煤炭安全开放、洁净生产、深度加工仍面临诸多问题。
三是体制机制约束。行业管理弱化，企业管理粗放，税费负担重，社会职能分离难，退出机制不完善，制约煤炭行业健康发展的瓶颈依然存在。
而这些导致煤炭业低迷的原因，在短时间之内很难解决。
林伯强在谈到2016年煤炭市场走势时预测，目前煤价下跌的空间已经很小，但煤炭市场行情却是更加糟糕，因为供过于求的问题依然存在，同时，因为涉及到成本问题，进口煤对国内煤企的冲击还会继续。
煤炭业改革重组势在必行
“煤炭企业如何应对目前需求低迷、量价齐跌的局面？煤炭消费峰值已经非常接近，所以解决的根本在于减少产能以平衡供需，主要通过主动平衡和被动平衡。被动平衡由政府主导，政府通过生产安全和环境保护为由，关停落后产能；主动平衡则主要指企业自我限产。”林伯强对记者指出。
在《意见》给煤炭行业布置的任务列表中，直接提到化解产能的任务就有三个：严格控制新增产能、加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能、有序退出过剩产能。
事实上，煤炭行业化解产能的工作早已展开。
2014年7月14日，发改委联合煤炭行业相关单位、企业、政府等召开脱困工作联席会议。公开消息显示，截至去年11月19日已经连续召开了40余次会议，会议中都将依法依规限制产量，改善供求关系作为重点工作来布置和研究。旨在改善国内煤炭市场供大于求、煤价大幅下跌的现状。
除了会上的讨论，会下的实际工作也在开展。中国煤炭工业协会统计与信息部主任陈养才介绍，“十二五”期间，全国累计淘汰落后煤矿7250处、落后产能5.6亿吨；2015年，全国淘汰落后煤矿1340处、落后产能约9000万吨。
即便如此，行业产能过剩的问题仍然突出。
2015年11月4日，中国煤控项目(全称“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目)发布的《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》建议，“十三五”末中国应该通过兼并重组、淘汰落后产能，将煤矿企业数量由2015年的6390家压缩到3000家以内。这意味着近半数煤炭企业将退出市场。
除了关闭一些不合要求的煤炭企业，更多的企业将通过重组合并的方式进行整合，对于长期陷入亏损泥淖的煤炭行业而言，阵痛或将到来。
“稳妥推动具备条件的国有煤炭企业发展混合所有制经济，完善现代企业制度，提高国有资本配置和运行效率。鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育一批大型煤炭企业集团，进一步提高安全、环保、能耗、工艺等办矿标准和生产水平。利用3年时间，力争单一煤炭企业生产规模全部达到300万吨/年以上。”《意见》明确，未来的工作任务之一就是要推进企业改革重组。
“钢铁煤炭是重要基础性行业，以壮士断腕的勇气化解过剩产能。”今年1月4日，李克强总理在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会时如此指出。
