府院要闻

在去年以来已全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务、社会保险、统计登记证“五证合一”改革的基础上，全面推行“多证合一”，将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。

不到两年时间，我国商事制度改革不断突破。

2015年10月，全面推行“三证合一”。2016年10月，全面推行“五证合一”。2017年4月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步推进“多证合一”和削减工商登记前置审批。

会议指出，这有利于持续优化营商环境，为企业和群众办事创业营造更加便利宽松氛围，促进提高劳动生产率。会议还要求对没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项一律取消，并将5项前置审批事项改为后置审批。

“多证合一”并不仅是简单的办事程序的简化。国家工商总局经济信息中心一名工作人员认为，其意味着信息在政府部门之间的共享利用，并改造相关行政业务标准、流程。

企业走天下的唯一“身份证”

“放管服”改革激发了市场主体活力。2016年，我国新设市场主体达1651万户，平均每天增加4.5万户，其中新设企业552.8万户，平均每天增加1.5万户。

4月26日的国务院常务会议指出，在去年以来已全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务、社会保险、统计登记证“五证合一”改革的基础上，全面推行“多证合一”，将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。

而在实践中，工商登记改革中“多证合一”的记录也正被不断刷新。

2017年2月23日，广东省江门市颁发了首批“十五证合一”企业营业执照；整一个月后，河南省开封市就颁发了“二十二证合一”的企业营业执照，并实现“四十八证联办”。

其中，江门市在全国率先颁发的“十五证合一”企业营业执照，包括了《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》《外商投资企业设立备案》《开户许可证》等信息。

而开封市的“二十二证合一”进一步提高了企业办事效率。22项手续过去串联审批，全流程至少需要50个工作日，申请材料需要近百份；现在办结时限缩短到8至10个工作日，申请材料减少70%以上。

上述国家工商总局经济信息中心工作人员认为，下一步推行“多证合一”，需要统一信息化标准，并优化不同政府部门信息化业务规则。

“由于各部门信息化建设程度和模式都有较大差别，有的是全国统一、有的是全省统一，有的是分散建设。对于涉及企业的相关信息，不同的部门定义不同，标准不统一。”这名工作人员说。

国务院常务会议指出，加大部门间信息共享和业务协同，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。逐步使“一照一码”营业执照成为企业走天下的唯一“身份证”。

“多证合一将打破部门业务分立的限制，这样，原有的从部门利益出发的部门立法思维就不再能适应多证合一的需求。”中国政法大学公共事业管理系主任詹承豫说。

减少87%的工商登记前置审批事项

法律准绳成为商事制度改革持续深入的重要标尺。

4月26日的国务院常务会议指出，进一步梳理涉企证照事项。对没有法律法规依据、非按法定程序设定的一律取消；对关系公共安全等需要继续保留的要实行准入清单管理，并完善和加强事中事后监管。

“法律法规会规定一些行业办理特定证照，但一些部门、地区可能在法定证照之外，额外设定一些评估事项。会议要求对没有法律法规依据、非按法定程序设定的一律取消，事实上降低了企业办理法定证照的难度。”詹承豫告诉21世纪经济报道。

会议指出，全面推行“多证合一”，要强化中央和地方联动，加快修法修规、完善配套政策，推动“一照一码”营业执照在各地区、各行业加快互认和应用。

“加快修法修规”不仅意味着，要对涉及合并证照的条款进行调整，更意味着立法逻辑的转变可能。詹承豫认为，以往立法多为部门从自身立场出发，但“多证合一”是为更好满足企业、公民需求，由此带来的立法出发点与前者不同。

会议还指出，把设立外商独资包装装潢印刷企业等5项前置审批事项改为后置审批。至此，本届政府已将全部226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。