长期以来，众多僵而不死的“僵尸企业”依靠政府补贴、银行续贷等方式获得给养，但产出比极低，成为化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的绊脚石。为破解这一困局，去年以来，多部委多次提出要加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，国务院总理李克强也在经济工作专家座谈会上强调，将下决心淘汰一批“旧动能”，对“僵尸企业”、绝对过剩产能狠下刀子。

而在不少业内人士看来，关停“僵尸企业”将立即造成相关企业员工失业，如何安置这样一大批人群将是一大难题。为此，去年12月23日召开的国务院常务会议明确，将根据发电成本变化情况，从今年元旦起下调燃煤发电上网电价，部分降价金额用于设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。此前曾有消息人士透露这笔资金首期规模可能达300亿元，但最终这一数额扩大至两年1000亿元，可见安置任务之艰巨。

“一般来说，工信部在确定金额前应该结合现状做过了预测，大致计算过了分配到每一位失业员工头上的费用，随后向中央财政提交相应材料，等待获批”，首都经贸大学产业经济研究所所长陈及告诉北京商报记者，“所以1000亿元的金额应该是比较适中的限度，能够保证对这些下岗失业人员的基本支持。”

谈及这千亿资金的具体用途，陈及表示，员工离职之后面临的最大问题就是生活保障，但是一般正规企业缴纳的五险一金足以支持他们的基本生活，“所以总的来看，这笔资金的大头应该会投入到员工转岗之后教育培训、服务技能培训。”