区县监管不到位、责任不落实等问题已经成为环保督查工作切实落地的巨大阻碍。区县环保责任落实难在哪?如何打通区县工作“最后一公里”?认清问题，解决问题，反思问题，唯有如此，才能切实落实区县环保责任，推进大气环境质量改善。

打通“最后一公里” 推动区县责任切实落地

为期一年的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查正在如火如荼地开展。截至4月18日，28个城市共查出603个“散乱污”企业违法生产问题。其中，有不少区县被查封的企业死灰复燃。事实上，无论是在第一季度空气质量专项督查，还是在大气污染防治强化督查中，区县监管不到位、责任不落实等问题一直存在，影响着大气污染防治工作的推进。

那么，在大气污染防治中，区县环保责任落实到底难在哪里?如何才能攻克难关，打通环保责任落实的“最后一公里”?只有认清并解决好这些问题，才能切实落实区县环保责任，推进大气环境质量改善。

今年开始，因治理环境污染不力一些区县相关负责人纷纷被约谈。例如，济南市首次约谈区县相关负责人，市中区相关部门负责人因治理扬尘污染不力被约谈;西安市对推进不力的户县、周至县、经开区等6个区县开发区，29名责任人进行了约谈。

北京市大兴区，天津市北辰区，河北省石家庄赵县、衡水深州市，山西省运城河津市，河北省邯郸永年区、唐山开平区等7个区(市、县)也因治理大气污染不力被环境保护部约谈。区县环境责任的落实，成为当前社会关注的热点。

难题：区县环保责任落实难在哪?

环保责任不明确

按照《环境保护法》的规定，地方政府对保护和改善本区域环境质量负有主体责任。但是，在一些地方，由于各种原因，区县环境责任往往落实不到位。对环境主体责任，一些地方在思想、行动上没有予以充分重视。此外，缺乏系统完整的环境保护责任清单，导致区县环保责任界线不明确，在一些地方形成了“九龙治水”责任多头、“爹不管妈不要”责任真空、“三不管地带”责任盲区等问题。

“区县环保工作完全不能依靠环保部门单打独斗。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，很多环保工作需要环保部门牵头，其他部门配合。而如果其他部门配合不好，区县环保部门通常难以做到这一点。

位于浙江省杭州市的富阳区，因《富春山居图》而闻名于世。2016年1至11月，富阳区空气质量优良率91%，与2014年的74%相比有了大幅提升。优美的景色、良好的生态环境，使富阳区入围“2017百佳深呼吸小城”。

即使拥有得天独厚的条件，谈起富阳区的环境保护工作，区环保局局长李百山仍感觉到压力“山大”。

“责任考核制度的不完善，导致相关部门、地区没有履行好职责，最终使区县环境治理不力。”此外，李百山表示，很多区县政府在考核设置中，主要是考核相关部门、地区根据要求落实各项污染防治措施的情况，没有对污染防治设施的运行进行考核。

区域政策不平衡

“区域政策的不平衡，也导致企业落实防治措施难。”李百山表示，无论是“煤改气”还是污染深度治理等，不仅需要一次性投入，更需要长期资金投入运行维护。而这会明显增加企业生产成本，降低市场竞争力，甚至可能导致企业倒闭或一个地区经济下滑。因此，企业或地区大多希望，本企业或本地区是最后一个进行整治的，一是希望别的地方的整治措施或治理措施可以用来借鉴，少走弯路;二是可以给予本企业或本地区转型一个缓冲时间。

环境监管能力亟待加强

区县环保责任的落实，主要在地方党委、政府。除应明确责任外，当前急需加强基层环境监管能力建设。

“区县环境监管能力不足，也导致各项污染防治设施运行监管难。”李百山解释说，一是很多区县环境监测能力不足，无法对区域全部污染源开展监督性监测，甚至因为实验室达不到要求，无法对挥发性有机物、臭氧等进行监测;二是区县的环境监察能力通常不能满足当前环境监管要求，必然会存在部分企业或地区污染防治设施不正常运行或闲置等现象。