中国政府采购报社召开“优化批量集中采购及协议供货管理研讨会”

本报讯 记者韩馨仪报道 优化批量集中采购及协议供货管理对推动政府采购制度的健康发展，具有重要意义。中国政府采购报社近日在广东省佛山市组织召开“优化批量集中采购及协议供货管理研讨会”，会上，来自全国部分省市地区的政采领域各方代表结合本地实践经验进行了充分地探讨和交流，旨在更好地落实好相关政策，推动批量集采和协议供货得以优化管理、创新模式。

建立批量集中采购结果与协议供货价格联动机制是业内的重要关注点。“2017年，国采中心将进一步地完善批量采购和协议供货挂钩方式。”中央国家机关政府采购中心吴浩在发言中表示，国采中心在2016年年初就率先对台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机、复印纸5个品目试行了批量集中采购和协议供货的价格联动，进一步提高了采购效率。为此，吴浩说，国采中心配套出台了批量集中采购及协议供货的履约管理办法，并建立了采购人投诉和相关审查机制，以保障今年继续对此项工作的深化。

批量集中采购在规范政府采购行为，提高财政性资金的使用效益方面扮演着重要角色，广东省2014年底就启动了批量集中采购，对此，广东财政厅政府采购监督管理处调研员曹玉英表示，广东在省直预算单位范围内取得了一定成效，同时启动了区域联动采购、第三方履约平台、预估采购数量等等一些配套改革，然而发展中也面临问题和挑战，需要进一步去思考和解决。

广东省政府采购中心副主任姚许文对此提出了自己的看法，他在发言中表示，批量集中采购的推广实施对企业意义非凡。他指出，无论从预算还是配置等角度，批量集采体现出的核心是“标准化”，“优质的标准化将撬开一个统一的、优质的市场大门，对企业走向全国大市场非常有吸引力，反过来用市场规律促使企业优胜劣汰、迅速成长，这也是政府采购政策性功能的重要体现。”谈到下一步工作，姚许文的发言紧扣在落实“放管服”的主题上，“不能让政府回款周期和效率制约我们供应商的积极性。”这也是广东省政府采购中心今年要着力协调的一个重要方面。

作为供应商代表，美的集团家用空调事业部副总裁刘涛对政府采购助力企业发展深表感谢。他在发言中表达了企业对政府客户的高度重视，强调了将从货物、服务等方面全力保障批量集中采购与协议供货需求。

作为批量集采的补充角色，协议供货在满足采购人临时性、零星需求方面发挥着重要作用。河北省财政厅政府采购办公室副调研员刘芙生表示，2017年，河北省又针对批量集中采购和协议供货做出些许调整。6月起，河北省将借鉴其他省份的做法，开始建设政府采购网上商城，逐步将协议供货中标供应商优先选为网上商城供货商。

湖南省目前尚未实施批量集中采购，主要采用企业供货的方式采购集采目录以内的产品。湖南省财政厅政府采购处副调研员邹如翔表示，湖南对协议供货的规范和管理做出了相应的措施，以竞争性谈判方式来确定入围厂商的，将协议供货的范围明确在办公设备及耗材、汽车以及空调方面。

广西的批量集中采购始于2014年，目前，广西自治区批量集中采购每季度执行一次。提到广西的经验做法时，自治区财政厅政府采购监督管理处副处长刘海珠在发言中介绍说，广西的批量集采经历了两次变革，第一次是“先收集后采购”，第二次是实行“预采购制度”。她说，预采购制度的实行，意味着中标供应商在中标后仍需竞争。除了前期比拼产品的质量外，供应商后期还需比拼服务质量，采购人获益最大，此举深受采购人青睐。此外，她介绍说，广西还会每半年调整一次产品参数，解决协议供货价格高的问题，更好地满足采购人部分个性化需求。

谈到更好地推进批量集中采购管理，广州公共资源交易中心副主任易智雄在介绍相关经验做法时，还提出了提升服务、加快流程、提高效率的建议，同时对批量集中采购个性化服务表示了乐观的看法。

最后，来自广东省佛山市公共资源交易中心南海区分中心的常务副主任黄冬如表达了基层的做法和期待。他介绍说，近期南海区财政局台式计算机电子竞价项目的顺利成交，不但是南海区第一宗网上竞价业务，同时也是广东省县区级集采机构自行操作的第一宗网上竞价业务，这标志省级电子化平台向区镇最基层一级延伸的成功创新，他表示，要落实政策贯彻好这一创新之举，提高采购效率，节约好财政资金。

此外，出席会议的还有天津、甘肃、河南等采购领域相关代表。在大家的热烈发言交流中，会议收到了良好效果，对推动优化批量集中采购及协议供货管理相关工作的进行和发展起到了积极作用。

中央国家机关政府采购中心 吴浩

完善批量采购和协议供货挂钩方式

目前，国采中心批量采购项目主要涉及6个品目，分别是台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机、复印纸以及空调。2016年批量集中采购共采购产品42.94万台（件），采购预算13.93亿元，实际采购金额8.65亿元，资金节约率达到37.92%。

国采中心在2016年年初就试行了批量集中采购和协议供货的价格联动，当年一共完成了44期的联动项目，入围协议供货的产品共856款，在兼顾入围品牌型号丰富性的同时也比较好地控制了产品的价格。在此之前，由于协议供货一般一年只招一次，周期较长，导致产品价格无法根据市场价格的变动及时更新。在挂钩之后，协议供货基本上是按照批量采购招标的周期来进行的，每月一次，这样就使协议供货的价格能够实时与市场价格比对并更新，促使协议供货的价格更贴近市场价格。同时，由于批量采购和协议供货采购的产品重合度较高，这两种方式的联动也能减少工作量，提高采购效率。这种做法也得到了财政部的认可。

今年，国采中心将进一步完善批量采购和协议供货挂钩方式。首先，国采中心将在联动的基础之上给予协议供货一定的价格上浮，即允许厂商在协议供货报价时在批量采购的价格基础之上上浮10%以内。其次，国采中心把批量采购相关产品的裸机和原厂质保服务进行了分离，分离后的报价就按照裸机价格和质保服务价格分开计算，更好地和市场价格进行比较，给采购人更多的选择权。最后，除了批量采购投标产品外，国采中心还允许供应商再额外添加3个型号的产品，共4个型号的产品入围协议供货。这就弥补了过去一年挂钩当中产品线不丰富的问题。

此外，国采中心还进一步加强了对产品的后续履约监管。为了防止出现供应商服务不到位或履约不及时的情况，国采中心配套出台了批量集中采购履约管理办法，加强对后期的履约监管工作，建立了采购人投诉和相关审查机制，同时会定期公布国采中心在各单位抽查产品的检查结果，还会请采购人提供产品的履约验收情况以及评价表。

广东省政府采购中心副主任 姚许文

批量集中采购的核心是“标准化”

无论从预算还是配置等角度，批量集采体现出的核心是“标准化”。优质的标准化将撬开一个统一的、优质的市场大门，对企业走向全国大市场非常有吸引力，反过来用市场规律促使企业优胜劣汰、迅速成长，这也是政府采购政策性功能的重要体现。

广东省批量集中采购工作从2014年开始试点，采购框架脱胎于中央国家机关政府采购中心批量集中采购工作，可以说，我们是站在巨人的肩膀上来开展这项工作。批量集中采购执行以来，无论是项目的节资率还是采购品目标准化建设方面，都体现出了这项制度的优越性。

2015年，广东省财政厅发布了《关于省级协议供货制度改革有关事项的通知》，为破解协议供货质次、价高、时长顽疾，广东省对省级原协议供货范围内通用类货物和服务项目，除保留原有协议定点采购模式外，新增批量集中采购、电商直购、网上竞价3种模式，按其需求特性实施分类管理。同时，在全省范围内实行批量集中区域联动采购。对于不能批量的东西，在电商和网上竞价这两个是相互打通的，既解决了采购渠道的问题，又实现了价格的公开透明。此外，对于一些个性化的需求，无法标准化的，我们通过定点采购来解决。

在批量集中采购执行过程中，我们遇到的一些困难，主要集中在两大方面，一是服务问题，采购单位更多对价格不在意，对服务更在意。批量集中采购的采购量很大，服务不是一两家企业或者代理商就能完成的，是困扰。2015年通过不断地摸索和探索，广东试行了滴滴服务的模式，从2016年第二期开始大量去普及。服务的问题基本得到解决。 通过回访，多家采购单位都认为服务比以前好了很多。接下来我们要把服务做得更精致一点。

二是回款特别慢，大大影响了供应商的积极性。今年我们重点工作之一便是解决这个问题。目前有一个初步的想法，便是通过互联网+金融的手段，在批量集中采购项目上实现融资回款，希望能够协助厂家在销售环节的验收环节就能把款收回去。

广西自治区财政厅政府采购监督管理处副处长 刘海珠

扣分制倒逼供应商提升服务

广西的批量集中采购是从2014年开始的，期间有两次变革。第一次变革是先收集后采购，第二次是实行预采购制度。广西省批量集中采购每季度执行一次。

广西省批量集中采购目前涉及到台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机、分体空调5类设备。针对上述5类设备，广西省实行标准化采购，也就是对每种设备按照不同的采购需求来设定不同的标准，并从众多投标供应商中选择三家。因此，在中标结果出炉后，同一品目同一标准的设备，就有3款机型供采购人选择。采购人可以根据各中标产品的技术参数、价格等情况进行选择。以上就是广西省现在实行的预采购制度，这一制度很受采购人欢迎。预采购制度的实行，也就意味着3家中标供应商在中标后仍需竞争。除了前期比拼产品的质量外，供应商后期还需比拼服务质量。如此一来，采购人就能够买到高质量的产品和服务。一方面扩大采购人的选择范围，给采购人更多的选择空间，另一方面还能使采购人购买到更满意的产品和服务。

此外，广西省还会每半年调整一次产品参数。这一做法虽会对供应商带来很大的考验，却为采购人带来方便。这样一方面可以解决协议供货价格高的问题，另一方面又可以更好地满足采购人部分个性化需求。

广西省在实施批量集中采购的过程中，也面临着一些问题。一是产品价格降低后，供应商提供的服务是否到位，供货是否及时。针对这个问题，广东省采取了扣分制的方法。如果有供应商受到投诉，那其在下一期批量集中采购项目中参与投标的时候就会被扣3至5分，这样就减少了该供应商中标的机会，对供应商起到一定的约束作用。二是采购人拖欠货款的问题，特别是学校过分拖欠货款的问题。这一问题目前也造成困扰，希望供应商可以针对这一问题多提些意见和建议，以便更好地对采购人进行通报和审查。

美的集团家用空调事业部副总裁 刘涛

自有物流护航批采与协议供货

在服务措施方面，美的空调成立了政府采购服务中心，并且专模块专人跟进和协调政府的采购项目，明确表示出现供货紧张的情况优先满足政府采购市场，在全国范围内针对政府的采购建立了VIP客户服务热线，响应及时，服务标准更高。在物流配送也是积极响应政府采购的模式变化，美的拥有自主物流平台“安得物流”，在此基础上建立了央采物流查询系统，既便于采购人查询订单状态又有助于内部管理，为更好地服务批量采购打造了了一个坚实的基础。

在定制化产品方面，美的在现有的基础上针对客户的不同需求实现差异化的定制，包括像集成控制、远程控制、个性化，美的将竭力在保证产品质量的基础上，为政府采购提供更加节能的产品，并且协助定制专业化方案。

在货源方面，美的在全国各地公司及服务商长备政府采购产品，以应对各区域政府协议供货的需求。整个供货体系使用集团旗下的安得物流，安得物流在全国范围内也建立了140多个物流服务平台，其中管理仓库面积也达到了430万多平方，年运输量也超过了60亿吨，满足了各使用单位在旺季的急切的使用需求。

在节能创新方面，美的一直致力于研发更加节能和环保的创新产品。去年五月美的中标了浙江嘉兴南湖区一千多套R290环保冷媒的节能空调，这也是目前最大的R290的空调项目。

针对“优化批量集中采购及协议供货管理”的主题，美的在这里承诺必将积极响应批量基础的大批量集中化多渠道供货要求，同时也百分之百服务好小批量分散性的供货需求。

美的集团是一家横跨消费电器、空调、机器人及自动化系统的全球化科技集团。

河北省财政厅政府采购办公室副调研员 刘芙生

适时调整以应对采购变化

河北省从2015年8月开始实行省级批量集中采购，涉及的品目有台式计算机、便携式计算机和打印机。2017年，河北省针对批量集中采购和协议供货做出些许调整：

一是对供应商的供货时间加以限制。在过去的两年时间里，河北省批量集中采购项目一直存在着供应商供货时间的问题，给采购中心和采购人带来极大困扰。2017年，我们在采购文件中明确要求中标供应商从接到中标通知书到最终供货的时间不能超过30天。

二是要求供应商送货到办公室并且安装调试，以确保设备能够正常运行。送货和安装时间也是在供应商收到中标通知书至最终供货的30天之内。这一调整改变了此前供应商只负责将产品送到单位，由采购人自行安装和调试的情况，为采购人带来更多便利。

三是将协议供货和批量集中采购有机结合。我们在招标文件中要求供应商选择是否按照批量集中采购的中标价格进行下一次批量集中采购前的协议供货，由供应商自行选择。目前中标供应商都选择按照批量采购的中标价格进行协议供货。

四是对协议供货的时间进行了调整，改为一年一次。此前，河北省协议供货为一个季度一招，给采购中心和供应商带来了麻烦，甚至有时也会影响采购结果。

五是扩大了协议供货中标产品的适用范围，由省会城市扩大到各地级市，满足更多位于地级市的高校对产品和服务的采购需求，使服务更规范。

此外，除空调及其他办公设备外，河北省2017年还将公车、公共用车保险、公车用油等也纳入协议供货范围。

下一步，河北省还会借鉴其他省份的做法，从2017年6月开始建设网上商城，逐步将协议供货中标供应商优先选为网上商城供货商。

湖南省财政厅政府采购处副调研员 邹如翔

协议供货供应商的管理由厂家负责

湖南省目前尚未实施批量集中采购，主要采用企业供货的方式采购集采目录以内的产品。

针对企业供货方式，我们主要从三方面进行规范和管理。一是把好供应商入围关。湖南省是通过公开招标方式或者竞争性谈判方式，来确定入围的企业供货商。二是要求厂商给出承诺，包括价格和折扣等方面的各种承诺。厂商须承诺报价不高于市场价，并在此基础上承诺相应的折扣。三是明确10%的淘汰率，在最终确定入围供应商的时候，有10%的供应商是不能入围的，这10%的供应商一般是报价较高的，或是给出的折扣比较低的。

此外，我们也对协议供货的规范和管理采取了相应的措施。湖南省协议供货是以竞争性谈判方式来确定入围厂商的，协议供货的范围包括办公设备及耗材、汽车以及空调。湖南省对协议供货的管理主要采取两方措施。

一是设法解决协议供货价格偏高的问题。此前，有多家采购单位反映协议供货的价格偏高，而这是由于供应商的报价包括服务费、资金占用费等，这些费用使产品成本提高，所以供应商报价也高。我们从2012年开始引进了第三方价格评估机构，并进一步控制价格，要求厂家在系统中实时更新产品报价和及其市场价格，通过系统进行价格比对，如第三方机构与厂家报价相差较大，则要求厂家给予说明。这样一来就很少有采购单位反馈价格高的现象了。

二是明确厂家对供应商的管理责任。目前湖南省协议供货的供应商均由厂家推荐，并经审核后才确认入围。我们在招标过程中就明确要求，供应商的管理由厂家负责，厂家必须对其推荐的供应商负责，如果出现质量问题，或供应商有被投诉的现象，将对厂商进行处罚。厂家还必须对提供的产品的型号、价格随时更新，每月一次。

广州公共资源交易中心副主任 易智雄

批量集中采购还有3个待改进的地方

广州公共资源交易中心从2015年开始做批量集中采购，目前执行品目包括台式计算机、便携式计算机、普通空调三类。2016全年成交9万多台，预算约4.9亿，成交金额约3.5亿，节省了1.4亿财政资金，节约率为28%。总的来说，批量集中采购解决了以前一部分协议采购的弊端，如价格高等问题。在实现批量集中采购过程，我们发现以下要改进的地方：

一是在某些标段个别市场知名度较低的品牌中标，后续服务跟不上，采购人对此不是很满意。

二是涉及环节比较多，服务的人力跟进还是比较多。从最开始收集各个市区预算单位的采购需求，然后汇集起来进行招标，然后分了几个标段评出来之后，然后签合同、供货、付款。整个流程下来，有些单位还不是很适应，比如一个季度可能到了本季度的第三个月，还有一些单位没有签完合同，货也没有供过来。这其中既可能有采购人的原因，也可能有供货商的原因。投入进去的人力，要解决一系列的问题，比如电话咨询、投诉、提意见等。通过执行过程，我们发现要比想象中投入更多的人力。

三是批量集中采购个性化弱了一些，后续将继续跟进、完善。

批量集中采购杜绝了超标准配置，四区联动发挥了规模效应，大部分主流品牌商也能够积极参与，竞争下来也能中标，而且这个价格很优惠。同时，试行跟单制度。批量采购讲的是2万台，后面有些单位零零散散的采购，他原来报采购清单的时候没报，我们让他继续跟单，也是按批量采购继续采购。此外，我们还进行了一个履约信用评价管理。这是我们的一些主要做法和成效。今年这个空调也有些避雷的做法，中标供应商改成两名，采购人可以从两个厂商选择。同时，配件不再限制，投标供应商自行报上来。

广东省佛山市公共资源交易中心南海区分中心常务副主任 黄冬如

广东省电子化执行平台延伸到基层

今年3月，佛山市南海区财政局台式计算机电子竞价项目顺利成交。本项目是南海区第一宗网上竞价业务，同时也是广东省县区级集采机构自行操作的第一宗网上竞价业务。该项目采购人从提交需求，到分中心审核发布竞价公告，到供应商参与报价，成交公告以及合同确认，仅历时3个工作日。电子竞价方式采购时间短、流程简单，需求灵活，质优价低，受到采购人的好评。

项目的实施，标志南海区政府采购改革向纵深方向推进。按照规定，从今年起，南海区通用集中采购目录200万元以下按品目零起点通过省市定点采购、电子竞价、电商采购、批量采购等方式完成。由于本次政府采购改革涉及区镇两级采购单位，范围广；涉及传统与电子采购模式的转变，需要及时转变观念；涉及多种采购方式的操作，政策性业务性强。

对于200万元以上，镇街有意向委托分中心操作的项目，中心积极与当事人沟通协调，努力高效高质完成工作。目前，里水医院家具、黄歧物业管理等项目有序开展之中。对于200万元以下项目，区直和各镇街简易采购模式也有序推进之中。仅镇街的的电子竞价项目就发布了竞价公告100多个。

自2017年3月广东省政府采购执行机构到佛山市南海区开展省政府采购电子化执行平台操作培训工作始，即标志省级电子化平台向区镇最基层一级延伸，在全国属于首创。区镇统一使用省市一体化平台，作为创新之举，既是政策要求，也是发展趋势。采购人通过统一的电子化平台，灵活采用简易模式，便捷高效；将省、市、区的定点供应商库进行融合，实现资源共享；统一采购需求、合同等模板，明确需求标准，实行电子平台标准化管理；按需自助采购，无需聘请专家评标，无需支付专家评审费用，有效节约财政资金。