总规模达1500亿元人民币的中央企业国创投资引导基金日前在北京创立。业内人士称，推动设立该基金是国务院国资委向以管资本为主推进职能转变的重要举措，也印证了由投资引导基金、产业发展基金、企业创新基金三个层次组成的中央企业创新发展基金系正在快速形成。

在国资委指导下，国创基金采用有限合伙制形式，由航天投资控股有限公司代表中国航天科技(000901,股吧)集团公司联合中国中车(601766,股吧)集团、国新国际、中国保险投资基金、中国工商银行(601398,股吧)、中国邮储银行、上海浦东发展银行和北京市政府等发起设立，首期规模1139亿元人民币。

国资委主任肖亚庆表示，推动设立中央企业国创投资引导基金，是国资委和中央企业贯彻落实新发展理念，加快实施创新驱动发展战略，培育发展新兴产业，全面推进双创工作，同时也是国资委深化改革，向以管资本为主推进职能转变的重要举措。

中国企业研究院首席研究员李锦分析说，与去年成立的中国国有企业结构调整基金、中国国有资本风险投资基金不同，国创基金更专注于新技术研发与新动能形成，未来将主要投向军民融合、新一代信息技术等新兴产业，在推进供给侧结构性改革、调整国有资本战略布局的背景下，其创立可谓恰逢其时。

“有别于传统的由政府主导的投资模式，国创基金是由政府支持、企业出面，投资和回报方式都发生了变化，这样有助于企业真正走向市场。”李锦说。

事实上，近年来围绕“十三五”时期做强做优做大中央企业、培育具有创新能力和国际竞争力跨国公司的总体目标，国资委提出了建立由投资引导基金、产业发展基金和企业创新基金三个层次组成的央企创新发展基金系的总体思路。

其中，投资引导基金是由国资委批复设立的母基金，主要投资参股产业发展基金，择优投资企业创新基金。除了此次创立的国创基金外，还包括与国家开发银行共同设立的中央企业国开创新投资引导基金。

产业发展基金是在行业层面由相关央企共同设立，着重突破产业科技短板问题，促进央企协同创新。据了解，国资委目前已经组织协调相关央企开展了一系列研究工作，一批子基金的筹建正在积极推进。

第三个层次是企业创新基金，是由单个央企主导设立或参与设立，着重突破企业内部重大科技创新问题。来自国资委的数据显示，目前已有54家中央企业开展了股权投资基金相关工作，牵头发起和参与的基金数量达到206支，募集资金规模6162亿元。

“由投资引导基金、产业发展基金、企业创新基金三个层次组成的中央企业创新发展基金系正在快速形成，这对促进中央企业提质增效和转型升级，推动新旧动能转换，带动全社会创新创业都具有重要意义。”肖亚庆说。

业内人士指出，根据国务院办公厅近日转发的《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，采取市场化方式推动设立包括中央企业创新发展投资引导基金等在内的相关投资基金，是强化国资委管资本职能，突出国有资本运营的重要内容之一，能否真正坚持市场化运作、专业化管理，对落实保值增值责任意义重大，值得持续关注。