2014年，金凤区探索推进环卫一体化改革，引入PPP模式，引入三家专业保洁公司实施市场化服务外包，辖区1500余万平方米环卫保洁全部实现市场化服务外包。两年时间，金凤区政府和企业手握一把“大扫帚”，扫出了环卫保洁的“金凤模式”。

9月6日，来自金凤区城管局的数据显示，金凤区城市道路机械化清扫率由两年前的30%提高到现在的90%，满城街以西、阅海湾中央商务区、艾依河等区域保洁支出费用每年为政府财政节约资金近500万元，管理效率提高近30%。

清扫每条街都有严格标准

9月6日上午，张寿银换上工装，骑上三轮电动保洁车，沿着天源巷开始一天的工作。“过去扫大街，管理没有现在这么严格，标准没有现在高，只要眼前没有明显垃圾就成。但自从公司管理后就大不一样，每条街扫到什么样子算合格有标准的，每周还要上课学安全，年底还开年会，对一年干得好的人还会进行奖励呢。”张寿银是宁夏二泉环境科技有限公司的环卫工人，如今虽然工作要求多了，但他干得很有劲头。

张寿银工作上的转变，是金凤区环卫清扫保洁改革的一个缩影。转变前，金凤区还是用上世纪90年代的思维清扫21世纪的城市道路，这显然无法适用于社会发展节奏，创新迫在眉睫。2014年11月至今，金凤区相继对艾依河周边垂钓、游泳等实施日常管护及河道新增保洁;辖区所有公厕、垃圾中转站管理;黄河路以南、满城街以西，以庆丰街为界分区域共426.15万平方米保洁面积均实施市场化运作，艾依河环卫保洁及巡逻管理、道路人工清扫保洁、洒水冲洗降尘、道路洗扫作业、公共厕所管理、垃圾中转站管理、垃圾定时定点收集、果皮箱管理全部实现服务外包。

专属管理方案让艾依河水清岸绿

“我的店开了十多年，过去门口的垃圾清扫得不是很及时，一到夏天，垃圾桶周围的垃圾、树坑里的垃圾很让人闹心。可现在，你看，店门口始终很干净，环卫工人每天早中晚都来清扫，老百姓直接受益。”满城南街惠丰源牛肉拉面馆老板杨林芝告诉记者。

同样是“扫地”，市场化前后，为什么效果如此大不同?“作业模式不同，标准要求不同，管理理念不同。”金凤区城管局局长王玫给出解释。

以前只要路面无白色垃圾就算达标，而如今路见本色、干净整洁是环卫公司的最低要求。深圳玉禾田宁夏分公司总经理王芳介绍，接手艾依河环卫保洁及巡逻管理项目后，公司制定出了一套专属管理方案，包括投入专业的清扫打捞设备、强化员工安全意识和规范作业等，通过专业养护打造宜居宜游水环境，如今艾依河河道卫生质量明显提升，河道两侧风景宜人。

而在宁夏二泉环境科技有限公司副总经理鲁宁看来，专业企业参与城市环卫保洁，可以发挥自身的资金优势，不断增加机械化设备的投入，打破传统作业方式，拓展环卫作业内容和范围。

多种监督模式促环卫工作显成效

城市管理效能提高了、保洁成本降低了，城市的面貌也更加整洁。事实上，在实行市场化服务外包后，金凤区并没有当“甩手掌柜”，在将986名监管员、环卫工人、驾驶员平稳过渡至外包企业后，迅速引入第三方专业考评机构宁夏阳光公司，对环卫市场化服务外包工作实施第三方考评管理。

同时金凤区以“人眼+电子眼”监督模式(城管局日常检查+数字化指挥中心视频监控检查)，对道路清扫保洁、环卫硬件设施管理、人员在岗履职等进行“暗访+明察”，发现问题按照考核细则，对相应环卫外包公司进行处罚，要求限期整改。

未来，金凤区将制定和完善作业质量标准、行业管理标准、服务标准、环卫设施建设等标准体系，同时根据每月监管和考核情况对环境卫生质量优良、遵守劳动用工和行业规范的企业加分，对环境卫生质量差，违反有关规定的企业按照合同约定扣分、扣款。对连续3个月排名末位的环卫企业坚决予以退出，保持市场优胜劣汰，维护市场有序和充分竞争。

对于环卫工作需要添加更多的环卫清扫设备，这样可以大大的减少了人力物理和财力，对于环卫工人来说，是处在社会最低成的人群，其工资低，干的是最脏最累的活，从他们身上明显的看出社会的阶级差距，对于这些人群，政策是否应当对他们倾斜一下。

附注；街道环卫保洁标准

要严格作业规范，垃圾密闭收集运输,日产日清。环卫设施齐全,按要求设置果皮箱、垃圾收集点。垃圾容器有盖,严禁用竹筐、纸箱等作为收集容器，严禁垃圾长期积存,做到密闭运输,日产日清。辖区内无余泥渣土堆积。公共厕所有专人管理，做到“五无”“五净”,符合卫生要求。

抓好一线保洁质量的管理，促进工作的落实;作业工人要按照岗位分工，要做到“七净”(路面净、沙井口净、花基净、吊渠口净、运身渠净、果皮箱净、保洁车车容净)“七无”(无乱张贴、无余泥、无成堆垃圾、无积水污水、无卫生死角、侧石无积沙、沙井无堵塞)。