造纸行业除了木浆，就属废纸这一造纸原料使用最为广泛了。一方面废纸是可再生资源，废纸的回收利用一直是各国所倡导的节约环保型增长方式;另一方面是由于木材生长周期长，用木浆造纸成本高，会影响到产品竞争力。

而且，用1吨废纸相当于少砍17棵树，所以近十多年来，世界各国高度重视废纸资源的利用，废纸的回收率和利用率逐年增长，处理废纸的技术不断改进和完善，用废纸浆制成的纸和纸板的产量和品种也逐年增长。我国造纸龙头企业玖龙、理文都是把废纸当做造纸原料来进行加工生产的。

作为世界最大的废纸环保造纸的现代化包装纸造纸集团，目前玖龙纸业的废纸原料中有60%以上依赖进口。不仅是玖龙，其他很多纸企的废纸来源都是依靠进口。2012年中国废纸进口总量约3007万吨，2013年进口废纸2923.6万吨，进口废纸已然成为我国造纸重要原料。可是，进口的废纸真就这么好吗?

对于进口废纸而言，标准基本是清晰明确的，不过市场上新旧标准的使用会有出入，货源和品质也并不是一成不变的。自2007年以来，美国对我国出口的主要产品就是垃圾，包括从废金属到硬纸板和饮料罐等一切东西。我国规定进口废纸中严禁夹带生活垃圾和医疗垃圾，对允许入境的夹带物，比如易拉罐等，也要求含量不得超过1.5%。

2013年，中国海关总署掀起了一场声势浩大的“绿篱”专项行动，加强进口固体废物监管和打击“洋垃圾”走私。玖龙纸业董事长张茵表示，我国对进口废纸的质量监管是世界上最严的，我们很清楚，进口废纸最大的问题就是环保，一旦出现环保问题，企业将付出非常惨痛的代价，整个行业也会被打入低谷。既然如此，为什么还有这么多企业冒着风险去进口废纸?我国每年消费过亿吨纸和纸板，按理说废纸资源应该很丰富，这些“国货”去哪了?

国产废纸质量差。据资料显示，2011年，我国消耗废纸浆5660万吨，占我国纸浆消耗总量的62%。其中，进口废纸浆占纸浆总消耗量的24%;国产废纸浆占纸浆总消耗量的38%。如果把中国造纸工业的原料分为进口木浆、国产木浆、进口废纸浆、国产废纸浆和非木浆五大类，那么国产废纸浆已是中国造纸工业最大原料来源。但事实上，进口废纸中木纤维含量高，是制造高品质再生纸不可多得的好原料，而我国造纸原料草浆、木浆混杂，导致废纸的原料纤维成分低，很难用来生产高档纸和纸板。

我国的废旧物资回收体系还不完善。我国对回收废纸的分类只做了简单的处理，只能被用于生产低档原料，而且废纸在回收后的“加料”行为也早已成为这个行当公开的秘密，“掺水”、“掺沙”现象屡禁不止，加上2011年国家取消了回收废纸资源增值税退税优惠政策，废纸收购环节比较多，导致国产废纸价格与进口废纸价格持平甚至还高，对造纸厂而言，与其这样，还不如直接从国外进口。在这样的情况下，我国废纸恐怕难以形成良性循环，废纸资源回收环节急需改革。

其实，从国外进口废纸的好处不仅在于其木纤维含量高，还在于其对废纸回收均有统一的标准，按品种分类分选达标，购销按标准执行。在这一标准化体系的作用下，很多发达国家的废纸回收率均在80%以上，而我国的废纸回收率仅为43.8%，远低于世界平均水平，尽快完善我国废纸回收体系是当务之急。由于我国目前从事废纸回收的企业大部分都是个体私营，废纸回收体系结构总结起来就是“小乱差”，应该适当给予这些个体收购废品人员一些政策优惠，使废品回收走上企业化经营之路，推动废纸回收行为的规范化、标准化。

再者就是恢复回收废纸资源增值税退税优惠政策。今年“两会”，华泰董事长十二届全国人大代表李建华提出《恢复废纸加工贸易政策 推动造纸产品出口 缓解产能过剩的建议》和《建议继续实施再生资源增值税退税政策》，希望通过恢复废纸加工贸易政策，促进国内废纸回收体系建设，激发更多企业参与，建立起一套完善的废纸分类、打包、运输等方面的标准指南，从根本上解决我国废纸回收率低的问题。

还有就是技术装备方面的创新。改革开放以来，我国已从国外引进50多套废纸处理生产线，这些进口设备对加快我国废纸回收利用起了决定性的作用，大大缩小了我国废纸处理技术和装备与世界先进水平的差距。

近年来，国内轻工机械厂和科研部门对废纸处理设备的研究开发也做了很多工作，有些设备已接近于国外先进水平，但这些设备通常只针对废纸处理过程中的某一环节，远不能满足大型企业对废纸处理的要求，希望业内能人志士共同努力，开发制造大型高效和先进成套的技术装备，填补我国在废纸造纸方面的技术空缺。

在人类环保意识不断提高的今天，人们的观念已不仅仅局限于如何减少废品，越来越多的人们开始重视对废品的回收利用，特别是对于中国这样一个原料短缺的国家。废纸回收利国利民，随着国内废纸回收体系的不断完善，技术的不断创新，未来的国产废纸一定可以大有作为。

政策利好废纸市场

在此次印发的文件中，废纸回收和利用问题有了更加具体的规划，比如建立仓储物流交易中心，推广废纸自动分选技术和装备等。意见还要求完善废纸再利用集收集、运输、分选、打包为一体的物流体系，建设电子交易平台，全面提升废旧纸张再利用水平。

紧接着，在中央全面深化改革领导小组第三十四次会议上，《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》通过审议。会议强调，要分行业分种类制定禁止固体废物进口时间表。而在中国正式向世贸组织提交的文件中明确指出，自2017年底开始不再接收包括未分类的废纸在内的24类垃圾。

再向前回溯可以发现，6月的时候，《废纸分类等级规范》、《再生资源回收站点建设管理规范》、《再生资源分拣中心建设管理规范》三项标准修订项目获批。其中，《废纸分类等级规范》重新修订了对“废纸”、“回收纸”以及流通中的回收纸质量要求的相关规定。

这也就表明，废纸进口政策正在收缩，国内废纸回收和再利用产业规范进一步完善。受国家政策调整的影响，废旧纸张回收需求有望得到持续释放，再利用产业发展或将成为主流。业内人士普遍认为，新一轮市场竞争又将启动，最直接的表现就在于废纸收购价格的波动。

废纸的回收是一个需要解决的问题，国外废纸质量高，所以我们乐于进口，另外一个原因就是国内废纸量少，出口商品的时候，纸箱纸盒等都随着产品一起出口到了国外，成为国外的废纸了，所以说，我国的废纸问题需要解决。