作为首都，北京的城市规划迎来重大变革。

9月27日，据新华社消息，中共中央、国务院发布关于对《北京城市总体规划(2016年~2035年)》的批复，提出深入推进京津冀协同发展。批复要求，深入推进京津冀协同发展。发挥北京的辐射带动作用，打造以首都为核心的世界级城市群。全方位对接支持河北雄安新区规划建设，建立便捷高效的交通联系。同时，加强与天津、河北交界地区统一规划、统一政策、统一管控，严控人口规模和城镇开发强度，防止城镇贴边连片发展。

对此，国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华(0.12 +0.00%)向《每日经济新闻》记者表示，城市群是城市化发展的高级阶段，是国家经济要素的精华所在，是参与全球化竞争合作的最高端平台。未来全球的竞争和合作将由国家或地区的合作转向大城市与大城市之间的，特别是世界级的城市群的竞争和合作，可以说将来的竞争就是城市的竞争。

深入推进京津冀协同发展

批复明确，深入推进京津冀协同发展。发挥北京的辐射带动作用，打造以首都为核心的世界级城市群。全方位对接支持河北雄安新区规划建设，建立便捷高效的交通联系，支持中关村(7.57 +2.02%,诊股)科技创新资源有序转移、共享聚集，推动部分优质公共服务资源合作。与河北共同筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会，促进区域整体发展水平提升。聚焦重点领域，优化区域交通体系，推进交通互联互通，疏解过境交通;建设好北京新机场，打造区域世界级机场群;深化联防联控机制，加大区域环境治理力度;加强产业协作和转移，构建区域协同创新共同体。

《每日经济新闻》记者注意到，今年9月12日，北京市委书记蔡奇，北京市委副书记、代市长陈吉宁率北京市党政代表团赴天津市考察，共商推进京津冀协同发展、京津双城联动发展大计。蔡奇指出，京津将携手建设世界级城市群。共同支持河北雄安新区建设，促进城市群各节点城市提高综合承载能力，提升整体发展水平和竞争力。

为什么要建设世界级城市群?对此，张国华认为，回顾近300年现代化的历史，全球经历了三次城市化浪潮：第一次是大城市的兴起，这是工业化和分工深化的结果;第二次是小城市的扩散，一些产业转移到大城市周边的中小城市去，即逆城市化现象出现;目前全球开始了第三轮城市化浪潮，主要特点是通过强化大城市与中小城市的交通和网络联系，全面提高大城市的国际竞争力。

对于发展世界级城市群，张国华建议，需要积极开展新型城镇化城市群的发展规划理论创新、利益共享机制创新、协同合作模式创新及构建城市群综合交通网络。张国华进一步解释道，作为城市群的中心城市，应该以全球视野、国家责任的大格局去迎接全球化产业体系发展大变局和新挑战，周边中小城市以科学把握产业发展、以市场经济规律的大智慧去寻求与中心城市间错位、协同的发展机会。

近年来，京津冀协同发展取得了不错的成效。以产业为例，2014至2016年，河北省引进京津资金11041亿元，天津市引进京冀项目4856个、资金5226.74亿元。三地正用产业的互补融合，推进协同发展向深度迈进。

常住人口稳定在2300万

批复提出，坚定不移疏解非首都功能，为提升首都功能、提升发展水平腾出空间。突出把握首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生的要求，根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件，形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局，促进主副结合发展、内外联动发展、南北均衡发展、山区和平原地区互补发展。

同时，批复强调，严格控制城市规模。以资源环境承载能力为硬约束，切实减重、减负、减量发展，实施人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。

批复指出，到2020年，北京常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平;城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右，2035年减少到2760平方公里左右。要严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，划定并严守永久基本农田和生态保护红线，切实保护好生态涵养区。加强首都水资源保障，落实最严格水资源管理制度，强化节水和水资源保护，确保首都水安全。

《每日经济新闻》记者注意到，根据北京市统计局发布的数据，2016年末北京市常住人口为2172.9万人。这意味着，未来北京市人口增长的空间将不足130万人。

为何将人口“天花板”限定在2300万，2015年时任北京市常务副市长的李士祥曾给出解释，水资源是制约北京人口增长的主要因素之一，2300万人口主要是根据北京的水资源承载力算出来的。 北京交通大学中国城镇化研究中心主任赵坚认为，人口增加导致的土地价格和租金上涨，以及交通拥堵环境恶化等问题，增加了企业的运营成本和居民的生活成本，又会使一些人离开。针对控制人口的方式，其表示，市场机制是具有抑制城市人口增长的内在机制。

全方位对接雄安新区

批复要求，全方位对接支持河北雄安新区规划建设，建立便捷高效的交通联系，支持中关村科技创新资源有序转移、共享聚集，推动部分优质公共服务资源合作。

《每日经济新闻》记者注意到，今年9月26日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在河北雄安新区调研规划建设有关工作时指出，要抓紧研究启动对接工作，积极稳妥承接疏解北京非首都功能。要加强与周边地区的统筹协调，努力实现错位发展、协同发展、融合发展。要加快推进交通体系规划建设，促进新区和北京直连直通。

此前，2017年8月21日，北京举行全力支持雄安新区建设发布会，发布了京冀两地签署的《关于共同推进河北雄安新区规划战略合作协议》具体内容，其中包括建立健全对接协调工作机制、协同推进创新驱动发展、推进交通基础设施直连直通、开展生态环境联防联治、合力推动产业转型升级、协同提供高品质公共服务、加强城市规划技术支持服务、加强干部人才交流等。

在合力推动产业转型升级方面，协议提出，加强产业转移与承接的协同联动，共同推动雄安新区发展高端产业。支持北京市属金融机构在雄安新区设立分支机构，发展科技金融、普惠金融、互联网金融和绿色金融。推动北京高端服务业向雄安新区延伸转移。

据张国华介绍，对于一个新区来说，要想发展成功，很重要的一点就是要与主城区有高效便捷的联系，这样才能互动起来。其中主城区主要是指北京，当然也包括天津、石家庄等城市。这些城市的主要产业发展好了，才能更好地服务于整个京津冀地区，所以要求有高效便捷的交通体系，要解决和北京新机场、天津港(11.71 +0.69%,诊股)口的高效互动;内部上要建立高效的轨道交通系统，特别是高铁网、城际轨道网、市域铁路网等。雄安新区无论内外的联系发展肯定要以轨道交通为主导。

北京将充分发挥科技创新中心的辐射带动作用，支持中关村科技园区与雄安新区合作共建雄安新区中关村科技园;把交通一体化作为骨骼系统和先行领域，全面提速北京市与雄安新区之间的高速铁路、城际铁路、高速公路等交通基础设施规划建设;按照雄安新区建设绿色生态新区的要求，共同保护好“华北明珠”白洋淀。

在推动产业转型升级方面，京冀双方共同推动雄安新区发展高端产业，支持中关村发展集团等市属国企与雄安新区在科技创新领域开展合作;支持北京市属国有企业，比如京能集团、北京自来水集团等，在市政基础设施、城市运行保障等领域为雄安新区提供服务;支持华夏银行等市属金融机构在雄安新区设立分支机构。

“先期支持的重点项目可以概括为‘建四’‘帮四’。”刘伯正说，“建四”是指，北京市采取“交钥匙”工程方式，在雄安新区投资建设高水平幼儿园、小学、完全中学、综合医院各1所;“帮四”是指，河北省在雄安新区选择现有幼儿园、小学、完全中学、综合医院各1所，由北京市采取托管、集团化办学、建立医疗联合体等方式，提供办学办医支持，提高运营管理水平。

北京和雄安优势互补，北京的一些非首都功能将移往雄安，雄安和北京要打造成和深圳香港等地的大湾区一样的城市群，并且跻身世界前列。北京需要雄安这样的新区，中国也需要在北京附近建设世界级的城市群。