加强组织领导，层层落实责任。认真总结今年夏季秸秆禁烧和综合利用工作的经验教训，有针对性地完善秋季秸秆露天禁烧的实施方案和具体措施。增强工作的预见性和前瞻性，切实加强组织领导，完善制度措施，建立完善联动及长效工作机制，层层落实责任，形成政府主导、部门联动、全民参与、齐抓共管的工作局面。

加强舆论引导，营造浓厚氛围。开展形式多样、生动活泼、贴近生活的秸秆禁烧和综合利用宣传教育活动，充分利用各类新闻媒体，开辟专题专栏，通过悬挂横幅、标语、发放宣传单页、宣传车宣传等形式，宣传农作物秸秆露天焚烧的危害性，引导农民群众转变观念，提高广大干部群众露天禁烧秸秆的法律意识和责任意识，让广大人民群众理解、支持和配合秸秆露天禁烧工作，使秸秆禁烧和综合利用工作真正转化为群众的自觉行动。

强化巡查执法，严管禁烧行为。加强秸秆露天焚烧的防控监管和执法力度，强化重点防控，特别是对重点区域、重点时段加大巡查的密度和频次，及时发现、制止并依法严格处罚秸秆焚烧行为。充分利用蓝天卫生等科技手段，合理设置监控点，提高防控成效。市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组组建6个市级督导组和20个巡查组，强化督导、巡查。对于卫星监测和省、市督查发现的火点，要迅速调查处理并上报结果。在非农作物收割的防控时段，合理安排巡查，防止错峰焚烧。

加强产业引导，力推综合利用。各县区、经济开发区要加强产业引导，构建秸秆资源化利用的有效治理模式，下大力气拓展利用新渠道、挖掘利用新潜力、培育利用新功能。加大秸秆综合利用措施的示范推广，加快秸秆收储能力建设，积极做好秋收玉米、大豆等农作物综合利用工作。积极鼓励农民和企业开展多种形式的综合利用，切实提高秸秆综合利用率，从源头解决秸秆焚烧问题。

强化综禁保证金制度，加大考核问责。濉溪县、烈山区、相山区和杜集区在9月25日前分别向市财政专户缴纳禁烧风险保证金200万元、60万元、40万元、60万元;各县(区)党委、政府主要负责人、分管负责人各缴纳10000元。以上缴纳工作由市财政局监督实施，逾期未缴纳到位的，9月30日由市财政局提供依据市禁烧办负责通报并责令限期缴纳，相关责任人限期缴纳并书面说明情况。对完成秸秆禁烧工作目标的县(区)及个人，全额返还禁烧保证金并等额予以奖励，参照岗位责任制年度考核执行。

严厉惩处“第一把火”，打击焚烧行为。发生全市第一把火的县(区)(根据国家卫星火点通报和省现场检查督查通报结果)将在考核中给予一次性扣除20分的处罚，并扣除禁烧风险保证金20万元，所在县(区)不得评为禁烧先进单位;市综禁领导小组在发生第一把火的镇办(园区)召开现场会，县(区)政府主要负责人在现场会和市级新闻媒体上公开检讨，由县(区)对发生第一把火的镇办(园区)行政主要负责人予以停职，专职抓秸秆禁烧工作，并扣除党政主要负责人的禁烧风险保证金;对镇办(园区)包保干部进行诫勉谈话，并扣除禁烧风险保证金;对村两委主要负责人予以纪律处分，并扣除禁烧风险保证金。对故意焚烧农作物秸秆的个人，造成公私财产损失的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条和《安徽省大气污染防治条例》第九十四条之规定，处十日拘留，并处五百元罚款;情节较重的，处十五日拘留，并处二千元罚款。