不平衡：回收与丢弃衔接不畅

“相关统计数据显示，安徽省2014年废弃的电器电子产品总量超过600万台，经由正规企业处理的废弃电器电子产品的回收率仅为1/4，其余的电子垃圾或作为普通垃圾处理，或被个体商贩和小作坊回收。”而个体商贩和小作坊在回收拆解提取贵重金属过程中，则造成了环境的严重污染。

经过调研之后，赵韩意识到，“正规企业对电子产品垃圾的处理标准符合国家规定，设备较为先进，处理方法科学合理，对自然环境的危害程度较低。但由于回收环节存在的运营成本高、回收便利性差、资金不足等问题，导致生产原料严重不足，企业长期‘吃不饱’。”

赵韩认为，处理技术落后，科研重视不足、资源与环保意识淡薄、政策执行不到位等多种因素也制约了正规企业的发展。“安徽省目前对电器电子产品的拆解补贴仅限于电视、冰箱、空调、洗衣机、电脑五类，补贴金额为35至130元不等。”但是，对于产量越来越大的手机等新型电子产品，却没有制定相应的补贴标准。这导致正规拆解企业很难形成良性循环，全国情况也与此类似。

“这样的不平衡发展，造成了大量资源的浪费。废弃电子垃圾蕴藏的经济价值堪比‘矿山’。”赵韩举例说，1吨矿石里含有约5克黄金就可称为富矿，而在1吨电视机主机板中，黄金的含有量至少在80克，有的高达150克，还有铜、塑料等可再生资源。

污染：小作坊粗放处理电子垃圾

“他们将回收的电子产品垃圾翻新作为二手电器或者直接当作新电子产品流入市场，并主要是流向城中村、农村地区以及城市的郊区，造成电器电子市场的混乱。”调研中，赵韩发现，由于监管与惩罚力度不够，使走私电子产品垃圾、违规处理电子产品垃圾等现象屡禁不止，回收市场乱象重重，且造成了严重的环境污染。

而从法律角度来看，目前也缺乏电子垃圾回收利用和无害化处理的专门法律规定。另外，由于电子产品垃圾的回收利用包括回收企业审核、对相关企业的监管、行政监督等环节，涉及经信、质检、工商、环保、检察等多个部门，各部门权责不清就容易导致在电子产品垃圾的回收处理过程出现职能交叉、多头管理、缺乏相互协调等诸多问题。

“以节能灯为例，老百姓对于如何回收节能灯及节能灯报废产生的污染普遍‘不知情’，因而生产部门不敢收，环保部门没法收，基层社区不会收，废旧节能灯回收产生‘空白’。”从宣传力度上，老百姓对电子产品垃圾回收意识淡薄。另一方面，社会上对电子产品垃圾蕴藏的巨大价值没有充分认识，对电子产品垃圾的正确回收处理方式缺乏了解。

建议：应充分发挥社区作用

赵韩认为，解决电子垃圾回收问题的当务之急是充分发挥社区作用，试行专项回收和清理整顿。“一方面，可仿照旧衣回收站的模式在社区推行电子垃圾回收站，由社区进行统一集中回收，并及时交付至正规回收站或者专业的拆解企业;另一方面，社区可在所属辖区对非法个体户和小商贩进行重点追踪和登记，联合执法部门清理整顿电子产品垃圾回收处理的种种乱象。”

在回收方式上，赵韩也主张改变以往小商小贩在楼下叫喊的模式。“拓宽正规企业回收网络，考虑发展‘互联网+’的回收模式和回收平台，打通线上回收和线下处置环节，实现科学回收和智能管理。”其次是要完善执法监管。尽快出台电子垃圾回收处理的专项工作细则和法律法规，相关部门要加强执法监督管理。通过建立奖惩制度，制定具体的奖惩标准，对环保型企业予以嘉奖，对违规回收主体加大惩罚力度。

不过赵韩并不是想要完全遏制小商贩进行电子产品垃圾的回收。“小商贩在电子产品垃圾回收市场中扮演着重要的角色，其作用具有不可替代性。如果完全否定小商贩存在的意义，在一定程度上会造成严重的社会问题，还有可能导致大量失业人群，也可能导致电子产品垃圾回收处理行业的经济萎缩。”

因此，赵韩认为既要遏制小商贩在电子产品垃圾回收处理方式的不合理之处，也要发挥其优势，特别是他们分布广泛和回收便利，便于收集家庭闲置电子产品垃圾的特点。“建议有关部门引导小商贩将回收的电子产品垃圾交由正规企业集中处理，充分发挥正规企业先进设备的处理能力，从而形成优势互补。”