9月28日，墨西哥总统培尼亚签署法令，宣布正式设立首批3个经济特区，分别为恰帕斯港经济特区(Puerto Chiapas)、夸察夸尔克斯经济特区(Coatzacoalcos)和拉萨罗卡德纳斯—拉乌尼翁经济特区(Lázaro Cárdenas-La Unión)，法令主要就特区位置范围、发展战略和财政刺激政策等进行了总体规划。

(一)规划范围

恰帕斯港经济特区位于恰帕斯州中南部，地处墨太平洋沿岸南端，总占地面积8216公顷，共划分为54块产权用地。特区周边地区为控制区(Área de Influencia)，覆盖7个城镇，常住人口逾115万。

夸察夸尔克斯经济特区位于韦拉克鲁斯州墨西哥湾东岸，南临特万特佩克地峡，总面积近1.3万公顷，被划分为34块产权用地。控制区包括韦州9个城镇，总人口数量近73.7万人。

拉萨罗卡德纳斯—拉乌尼翁经济特区位于米却肯州和格雷罗州交界处，地处太平洋西岸，占地面积8483公顷，分为14块产权用地。控制区包括3个城镇，常住人口33.4万。

(二)战略定位

墨联邦政府综合评定3个特区的地理、资源和产业传统优势，据此统筹规划，推动发展特色产业，引导建设优势产业带，建成覆盖广阔的全球市场辐射网。

恰帕斯港特区重点发展农产品加工业、电子电器制造业、造纸业和汽车零部件及配件制造业，积极利用与中美洲接壤的区位优势以及坐拥大型港口的交通优势，加强同危地马拉、巴拿马、美国西部港口城市(洛杉矶)以及亚洲的经贸往来，进一步吸引外国投资、打开全球市场。

夸察夸尔克斯经济特区以农产品加工业、化工原料及化学制品制造业、造纸业和石油化工业为产业发展重心，建立辐射美国东南部和东部沿海的海运网络，进一步巩固同美国的经贸交流、拓展北美市场潜力。

拉萨罗卡德纳斯—拉乌尼翁经济特区积极培育制造业，重点发展钢铁业、金属加工业、汽车制造业和农副产品加工业，以拉萨罗卡德纳斯港为枢纽，建立海陆联通的多层次交通脉络，对外进一步深化同亚洲、大洋洲和中美洲的海运贸易往来，对内加强同瓜达拉哈拉、克雷塔罗、墨西哥城等地工业园区及夸察夸尔克斯经济特区的公路联通，提高物流效率和水平。

优惠政策

三份法令针对各经济特区的税收优惠政策和社会保障措施进行明确规定，确立了多层次、宽领域的长远规划目标，为企业在特区投融资提供稳定性强、吸引力高的政策和制度保障，被称为墨西哥史上最具竞争力的招商引资计划。

一是多层次的减税政策。联邦政府就税收政策作出重大调整，为企业在特区投资提供多税种的优惠。法令规定：(1)企业在经济特区投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，前十年免征企业所得税，后五年减半征收企业所得税。(2)企业在经济特区范围内生产并销售的商品(产品、服务、财产权)，免征增值税，特区入驻企业在墨境内非特区地区采购商品，全额退还已缴纳增值税。(3)免征特区内7.5%的房地产税和2%的农业用地地税。(4)特区企业为职工购买医疗、生育保险等社会保险，前十五年抵免企业实际支付保险费的50%。

二是特殊的海关制度。为进一步刺激经济特区经济活力，推动进出口贸易，法令规定各经济特区以《海关法》为法律基础，根据特区自身发展特点制订落实海关和监管制度。目前，海关方面已提出免征经济特区企业出口关税，下一步将就进出口关税配额制定等方面作出适当调整。

三是有力的地方支持。在优厚的税收减免政策基础上，特区所属州、市级政府将配合国家发展方针，进一步为区内企业投资经营优势创造良好外部环境和有力的政策支持。一方面，地方政府将加大对特区企业的政府采购力度，拓展政府采购的扶植范围;另一方面，进一步简化行政手续、优化政府服务，为特区营造稳定、透明、高效的办事创业环境。

二、近期，墨经济特区发展管理局发布特区政策推介材料，全面介绍墨经济特区发展优势和特区建设总体规划，期待吸引享有国际声誉的大型企业和特区建设经验丰富的外国政府入驻。

特区发展优势主要体现在投资环境和管理机制两方面。一是经济高度开放，目前墨西哥与40多个国家和组织签订自由贸易协定，建立广泛的经贸网，被评为全球十大最佳投资目的国之一。二是发展水平较高，国内劳动力资源丰富，建成海陆空联通、覆盖面广的交通网络，物流业发达。三是管理机制健全。墨政府先后出台《联邦经济特区法》及其补充条例，为特区建设提供有力的法律保障和框架指引。成立联邦经济特区发展管理局，承担地区开发者任命、企业准入许可授权等职责，是负责经济特区运作的发展、管理、监督的核心行政机构。同时建立经济特区协调委员会，通过部际、机际协商机制，调解特区内发生的技术、法律等综合问题。

根据经济特区建设总体规划，下阶段管理局将对3个特区联邦政府所有地产的开发者进行筛选和任命，预计6个月内完成，2018年6月实现首批投资到位。之后管理局还将出台专门管理办法，对特区内私有产权用地的开发和投资作细化规定。

目前，墨财政部已就首批3个特区发展批准总额964亿比索的基础设施建设预算，确定172个基础设施项目，包括86个港口、公路、铁路交通建设项目和物流中心项目，以及86个能源水利工程项目。基础设施建设将采取PPP公私合营模式，政府公共投资占比36%，其余部分通过招标方式邀请私有企业参与开发建设，充分调动私人资本，进一步放宽私营企业投资领域。

三、墨首批经济特区设立后，墨政府对特区的宣传、招商和建设活动明显增强。10月初，联邦经济特区发展管理局长古铁雷斯率团访问印度尼西亚、新加坡和越南，深入调研当地经济特区建设和发展经验，大力推介墨经济特区发展美好前景和招商引资优惠政策，以吸引东南亚地区企业和机构来墨投资。

综合墨当地媒体消息，目前已经有50家公司提交了特区投资意向书，包括新加坡政府在内的152家国内外企业和政府部门表现出较强的投资意向。据初步估算，首批3个特区将至少吸引私人投资53亿美元，未来3年可创造新增就业岗位1.2万个，将为墨南部各州经济发展注入强劲动力，大幅改善墨南北不平衡发展现状。