一吨废旧手机中至少能提炼出150克黄金、100公斤铜和3公斤银，而一吨金矿石仅能提取约5克黄金。但是，如处理不当，这些废旧手机中的铅、汞、锡等将对生态环境造成极大的“灾难”。在沪全国政协委员、上海市人大副主任郑惠强在今年的全国两会上递交提案，建议通过社区和互联网等渠道，建立废旧手机回收渠道，并制定废旧手机处置标准。

委员：要健全废旧手机回收制度

每年废弃手机超过2亿，回收多不规范

奇虎360科技有限公司2014年发布的《旧手机回收价值调研报告》预计，当年中国更换手机用户数量达到2.2亿左右，高居世界第一。郑惠强表示，根据调查机构的统计数据，由于手机体积小、易储藏，京、沪、穗等一线大城市近5成的用户将废旧手机放在家里闲置，另外一半则通过各种渠道被回收。但是，对于无偿回收，公共参与热情较低，以在上海市率先开展废旧手机回收的上海电子废弃物交投中心为例，目前该中心回收的电子废弃物总量中手机占比不足10%，导致手机回收生产线常常面临“吃不饱”的窘境。

郑惠强了解到，在有偿回收市场中，主要通过三种渠道处理：一是能够正常使用的整机作为翻新机流通到特定市场，作为二手机售卖，其中以苹果公司的iphone最为普遍。这种渠道的隐患是机主信息极易被不法商贩恢复、泄露或售卖。二是某些手机厂商主动回收有用的手机部件和材料，用于制作新机。但近年来该类情况越来越少，主要原因是手机回收和生产的技术、设备不同，厂商收支越来越难以平衡。三是完全无法使用的报废手机会被彻底回收，交给处理机构拆解、碾压，提炼有用的金属资源。由于这种方式处理成本较高，处理机构又不能享受类似家电回收的政府补贴政策，一些监管不严的地区出现了大量无证回收企业，将其拆解处理的集散地变成了巨大的环境污染源。

拓宽回收渠道，制定废旧手机处置标准

郑惠强认为，目前，我国废旧手机市场除原国内贸易部、公安部1998年颁布的《旧货流通管理办法（试行）》外，并没有专门的法律法规约束监管。因此，要加快研究制定相应的法律法规，明确规定废旧手机回收处置的方式方法、管理流程、处置标准、行为准则、监管职责，特别要明确回收处置企业在机主信息保护、环境污染防控等责任。

郑惠强注意到，目前，中国废旧手机回收主要依靠小商贩或者手机维修点收购。他认为，这种不规范的回收方式，不仅效率低，而且污染环境的可能性大。因此，郑惠强在提案中建议，借鉴英国开展的社区废旧手机回收计划，由政府牵头，在社区街道、学校、写字楼等设立专门的废旧手机回收点，并积极鼓励社区志愿者、公益性服务机构积极参与到废旧手机回收点管理中来。

同时，他还提出推行运营商强制性回收体系，将其所有门店均作为回收点，并按相关规定进行后续处理。鼓励运营商推出“以旧换新”、“旧手机抵话费”等活动，促进用户主动将废旧手机提交回收。还可以在手机销售企业营业点放置已付邮资的信封，用户可将废旧手机免费投寄到回收公司或手机生产企业。

针对互联网的普及，郑惠强提出，可以鼓励有一定技术和资金实力的企业，探索建立互联网回收渠道。例如，推出废旧手机回收移动端APP，用户只需上传其需要处理的废旧手机型号、购买时间、现有功能等信息，软件即可实现在线估价、在线议价、在线清除手机信息、在线付款、预约上门取机等服务，为用户提供便利。
郑惠强还认为，有关部门要制定废旧手机处置标准，合理设定行业准入门槛，明确企业资质和环保标准，规范手机及手机电池中金、银、铂、汞、铜、镍、镉、锂等不同重金属的处理加工方式和处理流程，严禁焚烧、掩埋等行为。