美国智库布鲁金斯学会1月2日发文，分析了特朗普政府目前对非政策的缺陷及未来的发展方向。

在特朗普就职总统一周年前夕，其政府对非洲的战略仍然不甚明朗。早起迹象表明，非洲不是其优先选项，该政府主要通过安全问题审视这一大陆，而安全问题也是特朗普与尼日利亚、南非、肯尼亚总统首次对话的主题。

随后，美政府部署军队应对东非青年党，向尼日利亚出售价值5.93亿美元的军事装备。特朗普及其副总统彭斯以及国务卿蒂勒森访问了除非周外的所有大洲。访问非洲的最高级别官员是国防部长马蒂斯，他曾访问美国驻吉布提的军事基地。特朗普9月在联合国发表的第一次关于非洲的讲话提到了非洲大陆作为一个可行的经济伙伴的潜力。这一声明与去年7月在汉堡召开的20国集团首脑会议非洲会议期间发出的令人沮丧的信号形成了对比。政府对非洲战略不明朗的原因在与这一战略目前还并没有成形。在制定未来的非洲战略时需要解决两个问题：如何处理其前任的非洲方案以及如果有的话，用什么议程来发起自己在非洲的遗产?

最明显的美国—非洲方案包括2000年克林顿总统首次签署的“非洲增长和机会法案”，这是从捐助国到贸易伙伴关系的美非关系的重要尝试。小布什总统推动向非洲提供更多的人道主义援助，特别是通过“新兴艾滋病救济计划”(PEPFAR)。奥巴马总统的方案包括“非洲青年领袖倡议”和“非洲强国”。这些方案中大多数的命运还不清楚。他们得到了共和党和民主党的大力支持，他们的终止将反映行政部门的选择，而不是国会的意志。

特朗普向国会提出的预算提供了一个更广泛地评估其外交政策战略的机会。它建议国务院和美国国际开发署削减28%的预算，同时取消紧急难民和移民援助，它保留了PEPFAR但将其资金减少了17%。非洲相关方案的削减总额将达到13%。对非洲以外的其他地区的援助也将减少。将美国从“巴黎协定”中拉出来，将会影响到非洲，这一地区最容易受到气候变化的影响，虽然其对气候变化的“贡献”微乎其微。相比之下，国防开支将增加10%。这些建议和行动反映了相比于基于援助外交上的软实力，特朗普更加青睐军事力量带来的硬实力，以及其相对于多边关系更加信赖事务性的双边关系。

在制定非洲战略时，政府不应轻视非洲作为一个可行的经济伙伴的地位。世界十大增长最快的经济体有一半在非洲，预计非洲三分之二的经济体会以超过全球平均增速的速度增长。非洲大陆的中产阶级正在迅速增长，预计到2025年消费和商业支出将以每年3%到4%的速度增长。此外，非洲大陆巨大的基础设施缺口为美国企业带来了机遇。妇女和青年的精力以及创业精神也是至关重要的资产。如果不承认这种活力并积极参与到非洲大陆的经济活动中，那么在欧洲和中国的努力之下，美国将会失去更多的“领地”。即使安全问题是美国政府在非洲的利益的主要动机，认为军事解决方案是解决安全问题唯一的、甚至是最好的或最经济的方式也是错误的。发展、外交以及国防相互影响的方式相比其表面所显示出的要复杂的多。

美国总统在没有明确的非洲议程的情况下就职并不罕见。前总统克林顿和小布什直到其第一个任期结束前都没有透露非洲议程。同样地，奥巴马总统的撒哈拉以南非洲展露直到2012年6月才浮出水面。尽管如此，这些前总统仍然为特朗普留下了积极的非洲遗产。特朗普还有时间建立起自己在非洲的遗产。11月中旬在国务院讨论贸易、治理和安全问题的非洲外长会议是朝着正确方向迈出的一步。但是，政府仍然需要填补重要的政策立场，包括在安全领域对非洲的协助。本届政府在国内议程上的特有的困难以及与美国几个重要合作伙伴重新审视关系的计划表明，非洲现在仍然不是首要的考虑目标。(朱哲鸣) 驻尼日利亚使馆经商处