光伏产业是我国重要的战略性新兴产业，大力推进光伏应用，对优化能源结构、保障能源安全、改善生态环境和转变用电方式都具有重要意义。为此，国家能源局出台了连续20年的支持政策，然而去年的一些目标和计划却未能完成。

谭文华表示，“对于建设光伏电站的计划，目前我们遇到了巨大的难题和瓶颈，关键的关键就是土地利用问题。但在调研中我们发现，我国高速公路现有服务区数量庞大，平均每个服务区面积超过百亩，而且每个服务区都有停车场。设想一下，如果在每个停车场上方修建一个可以搭载太阳能装置的遮阳棚，就可以实现节能发电、服务过往车辆、促进光伏产业发展的多赢局面。”

在提交议案前，谭文华多次深入高速公路服务区调研走访，对用电量、车位摆放等具体情况进行摸底。他发现，服务区的六成用电量来自路灯和公厕，经营部门用电量约占四成左右。如果太阳能装置安装的科学合理，应该可以满足服务区日常用电量。

来到北京以后，谭文华充分利用每次发言机会，积极与代表们研究讨论，先后将多个建议补充进议案中。谭文华坦言，很多代表给出的建议非常值得参考。“比如有的代表提出，我们应该在建设规模和结构上进行严格规划，如果规模过大，会影响车辆拐入停车，造成不必要的安全隐患，我觉得他们说的非常对。所以现在我建议，要对不同的服务区做出针对性的标准化设计。最终实现太阳能应用、方便停车、完善服务区功能三大目标。”