目前，钢铁行业超过12亿吨的产能是企业盲目追求自身规模效益和政策监管无力的结果。地方政府过分依赖钢铁企业对GDP的贡献也对产能扩张有着推波助澜的作用。中国生产全球50%的钢铁，远高于发达国家产量，但产能利用率却远不及发达国家，这和高企的产能不无关系。多年前出台的政策，并没有对控制产能继续增长起到明显的制约作用。2015年中央经济会议强调供给侧改革，提出2016年经济工作要抓住去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。政策要求，在控制增量的前提下减少存量，同时坚决有效妥善处置清理“僵尸企业”。

这次的政策能对中国钢铁产能进行有效地控制吗？CRU对此较为乐观。原因有三：第一，该政策的 出台伴随着钢铁市场长期的低迷，钢价持续下挫，速度超过炼钢原料价格的下跌速度，直接导致钢企利润跌破历史最低水平。很多钢企都不堪重负，面临破产。如此 悲观的情绪已经导致很多钢厂主动进行限产减产，大批的民营钢厂因入不敷出而被迫关闭。越来越多的钢厂采取降本增效等措施以求自保。第二，钢厂作为排污大户 早已进入环保局重点关注名单。河北的落后产能已经成为京津冀及其以南地区空气污染、雾霾严重的源头之一，要想改善空气质量，淘汰落后产能刻不容缓。第三， 此次政策除了坚决淘汰过剩产能，对由此带来的职工失业和人员安置问题也有相应的对策，如出台政策和相应的财政支持解决失业职工的转岗和再就业问题等，确保在供给侧改革过程中经济和社会稳定。

CRU近期对今年已经关停的企业进行了粗略统计，已有超过6000万吨的粗钢产能退出市场，其中大部分是民营企业。但不同于往年的是，已有部分国有企业也加入到了产能关停的行列，甚至连宝钢、太钢等大型钢铁企业也开始优化产能结构，进行产能出清。

CRU预计，由于自2014年以来国家对新增产能的有效控制，以及钢铁行业持续低迷的表现所导 致的投资热情缺乏，中国钢铁产能已经进入了下降通道。加之政府对过剩产能淘汰的坚定决心和政策支持，预计到2020-2022年中国粗钢产能利用率将超过 80%，更接近于发达国家的稳定水平。当然，如此乐观的预计是建立在成功淘汰高达6000万的炼钢产能基础上。因此，中国淘汰钢铁产能还任重道远，需要整 个行业在落实产业优化升级政策的同时长期不懈地努力。