去年12月中央经济工作会议提出了五大任务，其中第一位就是去产能。今年的政府工作报告又对去产能作出了进一步部署。去产能，已经成为供给侧结构性改革能否取得成功的关键之战。去产能有哪些难点？如何啃下这块硬骨头？两会期间，代表委员纷纷热议。

在今年的政府工作报告中，将钢铁与煤炭作为未来去产能的重点领域。钢铁产能要去掉1~1.5亿 吨；煤炭产能3到5年内要退出5亿吨，还要减量重组5亿吨。之所以对钢铁和煤炭行业动如此大“手术”，是因为我国钢铁、煤炭等产能已经接近甚至超过全球总 量的一半，产能严重过剩，既消耗了大量社会资源，又造成了社会资源整体利用效率降低，成为经济社会发展的拦路虎。

算好清理过剩产能的成本账

在去产能前，有太多问题要盘算清楚。“首先要算好清理过剩产能的成本账。”全国政协委员、中国 工商银行原行长杨凯生表示，各地究竟有多少企业属于产能过剩行业，它们的净资产还有多少，资产转让变现前景如何，它们在银行的贷款情况怎样，资产抵押情况 如何，所牵连的上下游涉及面有多大，各类职工安置费用需要多少，当地新增就业岗位的容量还有多大等等，这些问题都要事先一一搞清楚。

杨凯生经历过上一次去产能。上世纪90年代，产能过剩集中于以纺织为代表的劳动密集型轻工业，这些行业中的企业都经历了分流、去产能、重组甚至破产的阵痛。

杨凯生强调，与以往不同的是，中央是在经济下行压力加大的形势下，果断地将压缩过剩产能作为当 前的重点任务突出提了出来，这反映了党中央、国务院对产能过剩这一影响和妨碍我国经济可持续发展的痼疾有了更深刻的认识，对压缩过剩产能可能带来的风险和 困难有了更大的应对勇气和决心。

当年处置这些问题都是由财政负担，现在，市场化程度已经提高，如果还用过去的方法，杨凯生觉得不太合理。今年的政府工作报告中提出，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

杨凯生认为，这次去产能、去库存的 过程中，要坚持依法处置的思路，坚持市场化的改革取向。因为现在国有独资企业数量已经不多，需要压缩的过剩产能也不仅仅存在于国有企业中，几家大银行尽管 还是国有控股但已在海内外上市，中小银行的股权结构则更是多元化了，因此，当年的一些行政化政策措施现在已经无法再简单施用。

如何在当前情况下做好压缩过剩产能的工作，杨凯生认为需要进一步细化措施和方法。只有把这些账 算细了、搞准了，才能分清各类市场主体的责任，才能把有关工作任务真正落实，才能做到既坚决把过剩产能压下来，又切实保证社会安定平稳。要努力避免一些阶 段性措施可能带来的机制性问题，防止给今后经济社会发展增加新的困难和障碍。

市场+行政两手都要硬

去产能，怎么去？代表委员们表示，一方面要创造汰劣存优的市场机制；另一方面也要强化地方组织的行政管理力度，需要地方立“责任状”。

全国政协委员、著名经济学家林毅夫指出，在正常状况下，需求的减少会使得效率低的产能退出市场，而我们现在效率低的企业没能够退出，这就导致了产能严重过剩。一方面，一些国有企业的冗员很多，一旦退出就会出现大面积失业问题，影响社会稳定；另一方面，部分企业对地方的GDP、税收、就业贡献很大，如果退出会影响地方的经济指标和收入，所以地方政府会给企业政策性补贴和保护，银行也会继续给予资金支持。

林毅夫强调，去产能应该采取的措施是把这些政策性负担消除掉。如果一个企业承担着过多的就业负 担，就应该出台政策安置部分超出企业所需的人员，消除企业的政策性负担。另外，对地方政府来讲，由于化解过剩产能而减少的GDP部分，就不应该再作为考核 指标。如果这些政策能够到位，市场机制就会发挥作用。因此林毅夫认为，去产能的方式应该是创造汰劣存优的市场机制。在这种机制下经营不好的企业会自动退 出，留下来的企业质量就会提高。经过优化，我国经济就能实现较快速度的增长。

来自钢铁企业的全国政协委员、武钢科 技创新部副部长袁伟霞表示，去产能对行业来说非常痛苦，但这又是产业健康发展的必然，只有去产能，才能让钢铁企业走出困境。靠市场的力量去产能，是个漫长 的过程。在这个过程中，当一些企业出现亏损时，地方政府出于当地就业、税收的考虑，可能会给予财政政策补贴。“政府可以分析企业的优劣势，可以建议企业该 如何兼并或重组，但不能越俎代庖强迫企业怎么做，决策主导权应在企业。”

全国政协常委、工业和信息化部原部长李毅中提出，在政府、企业、行业间达成共识后，除了依靠市 场化的手段淘汰落后产能，各地还需要有“责任状”。中央需要有一个去产能的时间表，关停哪些企业也要有落实计划。对此，大家不要有异议，认为这是行政力 量。化解产能需要发挥我们的优势，要切实去产能，各地就得有“责任状”，也就是说还得要有指标。

全国人大代表、河北省国资委主任王昌建议，鼓励通过兼并重组来去产能，尽量不要采取破产清算方 式。应该鼓励业务相近、兼并后可以产生“1+1＞2”效应的企业来兼并重组。比如，某个企业在经营方面不行，但还是有一些自己的优势，如区域布局比较合 理，或者接近市场或原材料产地，或者有核心技术等，就值得兼并重组。具体操作过程中要一事一策。

全国人大代表、河北省人大财经委副主任委员王义芳则认为，对于产能要根据其先进和落后的程度， 由国家有关部门制定并出台压减标准，采取行政、市场、法律等各种手段科学压减。“不论是国企还是民企，在整个行业里属于相对落后的产能一律压减，整个企业 都属于落后的则实施关闭，企业部分生产线落后的就部分拆除，资不抵债的则依法破产，真正把相对落后以及生产无望的产能压减下去，做到有序压减，依标准压 减。”

深化国企改革成为重要抓手

当前，去产能的重头戏是钢铁和煤炭，这是新一轮去产能的第一战。而钢铁和煤炭行业当中，多数大型企业又属于国有企业，由此国企改革也就成了去产能的关键所在。

全国政协常委、经济委员会副主任王永庆认为，在以去产能为首要任务的供给侧改革中，无论是当前 还是长期，国企都应发挥重要的作用。如钢铁、水泥、有色金属等产业都是国企占统领地位，通过采取输出海外、淘汰落后、兼并重组等一系列措施，几年以后是应 该能够完成去产能这一任务的。