1月24日上午9点，上海市政协十三届一次会议举行专题会议，聚焦“完善基本民生制度，持续增进人民福祉”。委员们纷纷就这一话题展开发言。

上海市政协委员、普陀区政府副区长王珏发言：各位领导，各位委员，我是农工界别的97号委员，我今天发言的题目是关于进一步完善本市生活垃圾分类的有关建议。目前为止，整个城市生活垃圾多点无害化处置设施的布局已经形成，处置能力达到2.2万吨每天，无害化的处理率接近100%。政府相关部门，近年在垃圾收集分类方面，做了大量的工作。本市垃圾分类试点工作，从一百个小区试点开始，到现在已经覆盖了一万多个居住区，六千多个企事业单位，根据干湿分类的基本分类方式，目前湿垃圾资源化利用能力，已经达到2500万吨每天，占了10%。相对而言，生活垃圾分类收集的工作，和无害化处理率相比，不是那么令人满意。表现在覆盖面比较小，社会参与度比较差，分析下来主要有三个方面的原因和问题。

第一，社会对生活垃圾属性是污染源的认识不到位，垃圾分类目标有点不切实际。我们大家比较熟悉的一句话，关于废物、垃圾是放错了地方的资源，但是往往会忽略掉我们生活垃圾，基本主要的属性还是污染源。污染源的这个属性，决定了我们正确处理、系统分类的任务出发点，还是要处理环境。但是目前从中央到地方政府提出的垃圾分类工作目标，一般还是先立足于资源回收和垃圾减量，部分地方存在为了达到这样一个目标，刻意对生活垃圾进行分类，或者通过分类想实现一个过高的减量化的目标的问题。另一方面，淡化了生活垃圾的污染特性，也淡化了我们垃圾产生者的责任，弱化了整个社会对垃圾在污染控制方面的责任和共识。因此需要在明确生活垃圾的主要属性，是污染物这样一个共识的基础上，来重新考量我们的分类收集体系的目标和整个工作的体系。

第二，我们目前垃圾的分类收集系统落后分散，无害化处置系统匹配度不是很好。我们原来分类收集的系统，由走街串巷者，拾荒者召集形成的，我们城市环卫系统，也根据干湿垃圾分类的基本方式，建立了相应的收集系统，但这样一个系统，跟我们后道无害化处置装置的匹配度，还是存在着明显的短板。

第三，源头分类的居民参与率比较低，分类的实效不太明显。在已经实施分类的居住区，居民这个源头分类的时效不是很理想，根据复旦大学2015年的调查统计，目前居民自觉参与分类的比例，只有24%左右。另外，在小区里面，大家比较看得多的混装混用，垃圾最后一百米的问题比较突出，老百姓对分类感受度比较差。

所以基于这样一个情况的分析，我简单提四个方面的建议。

第一，建议尽快建立与本市终端处置设施匹配的分类收集的目标系统。主要在分类环节，首先是我们终端的能力和终端的处置方式，同时在前道的分类收集转运，做得更加精细化，逐步推广，落实老百姓对垃圾分类的感受度，落实全过程的污染管控。

第二，上海继续坚持以焚烧加残渣填埋为主，有机垃圾适度综合利用的处置方式。我们近二十年处置的发展过程表明，像上海这样一个城市化程度高，土地紧张，环境敏感的大城市，我们还是应该态度比较鲜明的推行日本的这个模式——就是以焚烧和残渣填埋，作为我们无害化处置的主要路径。我们整个分类收集的系统，应该按照这个路径来匹配，而不要把资源化，或者通过分类、回收过高的提出分类处理，因为我们没有更多的土地做填埋。这样能够更加稳妥的推进我们整个系统的稳定发展。同时，在一些特种垃圾的回收处置，比如说厨余垃圾，我们可以做一些工作。

第三，加快对废品回收，利用体系的升级转型。现有体系不足以适应我们大城市发展的环境和生活的要求，希望在系统建设和政策的支持上，能够对扶持综合利用的企业予以支持。

最后一个建议，还是要继续加大宣传和教育的力度。强化公众作为垃圾产生者的责任意识，我们目前公众的环境意识还是比较差。从这一个环节，我们还是要进一步加大公众作为污染者的这样一个身份的宣传，使他们在垃圾处置和分类收集方面，能够承担更多的责任，配合政府做好这方面的工作，谢谢。

对于垃圾分类工作来说，政府也是应该承担更多的责任，首先是末端的垃圾处理厂要建设好，没有垃圾处理厂，一切都是空谈，其次是中间的垃圾运输环节，这个环节主要是做到垃圾不落地，然后就是前端的垃圾分类环节，这个环节是最不好做工作的环节，需要长时间的培养居民垃圾分类的习惯，才能实现。