南存辉指出，2015年，我国太阳能光伏装机容量已达43吉瓦，出货量占全球总量70%以上，成为全球最大的光伏应用市场和光伏制造大国。但我国光伏产品转换效率普遍集中在中低端水平，与国际先进水平差距较大。
为促进先进光伏技术产品应用和产业升级，2015年6月国家能源局联合工信部和认监委发布了《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，提出实施“领跑者”计划。
南存辉表示，2015年“领跑者”先进技术产品应达到，多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别达到16.5%和17%以上。而根据工信部发布的《光伏制造行业规范条件（2015年本）》，多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别不低于15.5%和16%。前者的指标仅比后者高出1个百分点，仍定位于常规晶体硅组件转换效率的小幅度提升，并不能真正代表行业的国际领先水平。
“近年来，国内部分企业已在积极布局开发高效太阳能电池技术。”南存辉说，但由于新技术投资大、产业化存在一定风险，光伏生产企业对于先进技术产线投资建设十分谨慎，导致极具市场前景的电池装备与工艺技术在我国难以推广应用。
为此，南存辉在提案中建议：一是结合工信部《产业关键共性技术发展指南(2015年)》中“开发电池效率达到22%以上的高效电池生产技术”的要求，提高《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》中“领跑者”标准。
二是制定专项政策扶持光伏生产企业投资建设电池转换效率在22%以上的产线。通过投资补贴、税收减免等优惠政策，降低光伏生产企业对新技术的投资成本，示范带动更多的产业资金投资开发高效光伏技术。
三是建议工信部将高效HIT电池装备列入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，鼓励产业用户试用国产设备及工艺开发，给予国产装备企业重大装备首台（套）奖励政策。
