在地方债清理规范过程中，政府和社会资本合作(PPP)项目支出责任是否计入隐性债务，一直争议较大。财政部PPP中心主任焦小平表示，财政部即将下发文件，明确依法合规的、10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务。

焦小平11月22日在“2018第四届中国PPP融资论坛”上表示，过去五年来PPP在国家深化全面改革中PPP改革起到了先行先试的探索作用，但部分地方在PPP发展中出现泛化、异化等不规范现象。去年8月以来，全面清理整顿PPP市场，刹住了泛化、异化乱象。

“PPP最大的贡献在于打破垄断、放开准入让市场机制发挥决定性的作用，让市场活力得到充分释放，同时以财政资源为指导，优化市场资源配置。”焦小平认为，PPP是“堵后门、开前门”的重要措施，也是一项积极的财政政策，但这项积极的财政政策不是大水慢灌，以结果为导向的、带刹车的，必须严控(PPP政府支出责任不超过当年一般公共预算支出)10%的红线。

他透露，目前全国2461个已实施PPP项目的地区，只有6个地区财政支出责任占比超过红线，2018年-2024年各省区录入项目管理库的最高年度财政支出责任占比不超过5.1%，PPP整体风险控制在安全区间内。

在业界公开征求意见后，财政部即将下发规范PPP发展的文件。焦小平透露，这一文件将针对前期PPP市场和社会关注的问题做出回应。“依法合规的、10%限额以内的PPP支出责任，不是隐性债务。”他称，为了便于监管和社会监督，财政部将出台PPP发展的正面和负面清单，让市场有可操作、可明确的依据。

在一年前财政部要求规范PPP项目库的92号文中，曾采用负面清单的方式列出不适宜采用PPP模式实施的领域，包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的;因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设，无运营内容的等。湖南省在今年初出台了全国首个省级PPP负面清单，与92号文的规定基本一致。

在“六稳”的目标下，也需要发挥PPP模式在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的积极作用。焦小平称，文件还将明确优先支持领域，同时10%的红线不能破，要把PPP财政支出责任当成政府和社会签订的合同，依法合规的必须要纳入预算，政府要带头履约。

此外，财政部还将配合司法部加快出台PPP条例，统一顶层设计;完善PPP操作指南、物有所值评价指引、财政承受能力认证指引、PPP风险管理指引、PPP绩效管理指引和污水垃圾领域的标准合同等，建立PPP项目管理标准体系，加强市场基础能力建设。

根据全国PPP信息平台统计，截至2018年10月末，全国已有4302个项目签约落地，带动投资6.6万亿元。去年11月开始的规范清理PPP项目库工作，截至今年10月末，累计清库2428个项目，涉及投资额2.9万亿元，整顿完善2005个项目，涉及投资额3.1万亿元。前三批752个示范项目中，30个项目调出示范库并退库，54个项目调出示范项目名单，89个项目整顿完善。