为贯彻落实党中央、国务院关于高质量发展和区域协调发展的决策部署，深入推进产业有序转移和转型升级，工业和信息化部对《产业转移指导目录（2012年本）》进行了修订，形成《产业发展与转移指导目录（2018年本）》，现予公告。

工业和信息化部

2018年12月20日

为贯彻落实关于高质量发展和区域协调发展的决策部署，深入推进产业有序转移和转型升级，2018年12月29日，工业化和信息部公示了《产业发展与转移指导目录(2018年本)》。

该目录不仅指出了西部、东北、中部、东部四大地区的工业发展导向，还公布了其优先承接发展的产业与引导优化调整的产业。其中，近70个地区被要求优先承接发展造纸、包装产业，10多个地区被要求引导优化调整造纸、包装产业。

据笔者统计，全国共有近70个地区（市、州、县、区）被要求优先承接发展造纸、包装产业，它们分别是：

1、西部板块

内蒙古自治区：制浆、造纸（呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、满洲里市）

广西壮族自治区：造纸和纸制品（南宁市、钦州市、北海市、来宾市、贵港市）

重庆市：造纸和纸制品（非化学制浆）（江津区、永川区、武隆区、长寿区、丰都县）

贵州省：造纸和纸制品（遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州、黔西南州）；包装制品（安顺市、铜仁市、黔东南州、黔南州、黔西南州）

云南省：瓦楞原纸、箱纸板（昆明市、楚雄州、玉溪市、曲靖市）

陕西省：包装纸及纸制品（渭南市、咸阳市）

甘肃省：纸制品及包装制品（定西市、平凉市、白银市、兰州市、张掖市）

宁夏回族自治区：机制纸及纸板（中卫市）、纸和纸板容器（吴忠市）

新疆维吾尔自治区：生活用纸、纸制品、棉秆制浆造纸（昌吉州、巴音郭楞州）

新疆生产建设兵团：造纸和纸制品（铁门关市、可克达拉市）

2、东北板块

辽宁省：特种纸、生活用纸、纸制品（沈阳市）

吉林省：化学木浆、化学机械浆、林浆纸一体化、纸和纸板（新闻纸、铜版纸、白纸板除外）（吉林市、白山市）

黑龙江省：复合纸、汽车滤纸、装饰纸、文化用纸、包装纸及纸板（哈尔滨市、牡丹江市）

3、中部板块

山西省：文化用纸、特种纸、卫生纸、箱板纸、瓦楞原纸（长治市）

安徽省：木浆、纸和纸板（马鞍山市、宿州市、合肥市、安庆市、蚌埠市）

江西省：林浆纸一体化（新闻纸、铜版纸、白纸板除外）（赣州市）、包装纸及纸板、纸制品（赣州市、宜春市、抚州市）

湖南省：造纸及纸制品（怀化市）

4、东部板块

河北省：包装装潢及其他印刷（唐山市、衡水市、张家口市）

福建省：特种纸、包装纸及纸板（泉州市、漳州市）

广东省：林浆纸一体化（新闻纸、铜版纸、白纸板除外）（湛江市、肇庆市）、高强度包装纸及大型纸包装箱、包装用高强防潮蜂窝纸（湛江市、东莞市、江门市）

10多个地区被要求引导优化调整造纸、包装产业

此外，在《目录》中，还有10多个地区被要求引导优化调整造纸、包装产业，要么引导逐步调整退出，要么引导不再承接。以下为具体情况：

1、中部板块

河南省：引导逐步调整退出造纸和纸制品业（洛阳市、商丘市）、印刷和记录媒介复制业（商丘市）

湖北省：引导逐步调整退出造纸和纸制品业（十堰市、鄂州市）

湖南省：引导逐步调整退出造纸及纸制品（岳阳市、湘潭市、长沙市望城区）

2、西部板块

重庆市：引导逐步调整退出新闻纸、铜版纸、白纸板（主城片区）

贵州省：引导不再承接制浆、造纸（贵安新区）

甘肃省：引导逐步调整退出毛皮鞣制及制品、纸制品（金昌市）

3、东部板块

河北省：引导不再承接机制纸及纸板制造、造纸和纸制品（航空航天、军工等配套的特种纸的生产制造除外）（廊坊市、保定市京冀交界地区）

值得注意的是，在优先承接发展造纸、包装产业的地区中，西部板块最多，多为经济发展水平相对落后的地区。在几个造纸、包装大省中，广东被要求发展高端包装纸，浙江、江苏、山东没有一个地区被要求优先承接发展。

早在2012年7月，工业化和信息部就印发了《产业转移指导目录（2012年本）》。如今为了适应经济发展新要求，引导产业有序转移，推动工业转型升级，工业化和信息部又印发了《产业转移指导目录（2018年本）》。

这一决策对各地区的经济发展提出了新的要求，也对各地区的产业发展和转移引导，营造了良好的营商环境。而对想要扩张的造纸、包装企业而言，《目录》具有指导性的意义，对未来新建工厂的选址等方面提供了重要参考。