60多个在菲律宾首都马尼拉港口存放了6年之久的集装箱将在10天之内从菲律宾运回加拿大温哥华港，这些集装箱里装的满满都是垃圾。

6年前，这批垃圾运抵马尼拉附近的一个港口，加拿大企业将集装箱贴上可回收塑料的标签，实际除了三分之一是可回收塑料，其余都是一般的家庭垃圾，包括电子产品、厨余，甚至成人纸尿裤。

菲律宾指责加拿大违反了旨在遏制越境转移危险废料的《巴塞尔公约》。上个月，菲律宾总统杜特尔特威胁说，如果加拿大不收回这些垃圾，他就要向加拿大“宣战”。

菲律宾与加拿大之间的垃圾官司，是来自美欧发达国家的“洋垃圾”为祸全球的又一个例证。去年中国宣布拒绝继续进口“洋垃圾”之后，发达国家不是寻求有效的回收利用之道，而是试图将它们运到其他地方。

“洋垃圾”转向东南亚

绿色和平组织与全球垃圾焚烧替代联盟（GAIA）日前一项报告显示，富裕国家向东南亚出口了数百万吨塑料垃圾，那里的回收系统不堪重负，导致了广泛的污染问题。

“对于第一世界的人来说，自己的垃圾被回收让他们感觉良好。但现实是，这些垃圾最终被倾倒在了无法处理它们的国家，”GAIA塑料问题活动家鲍⋅贝康吉斯（Beau Baconguis）说。

中国曾经是全球最大的废塑料进口地，过去中国每年进口全球56%的塑料垃圾，这一切随着去年1月正式实施的塑料“洋垃圾”禁令彻底终结。

中国的环保新政让全球的塑料垃圾贸易被迫重新洗牌，美日欧等国开始为其垃圾寻找新的接收者。他们在东南亚找到了，地点包括马来西亚、泰国、越南、印尼。

绿色和平组织与GAIA的报告分析了2016年至2018年间——中国实施“洋垃圾”禁令前后——世界进出口塑料垃圾最多的21个国家和地区。

绿色和平组织的报告说，每年300万吨塑料垃圾转而运往东南亚，包括马来西亚、越南和泰国，这占到发达国家出口塑料垃圾的一半。

根据绿色和平组织的报告，美国、英国、德国和日本是全球塑料垃圾最大的出口国。绿色和平组织表示，虽然富裕国家吹嘘其先进的回收系统，但塑料最终往往会被出口，被焚烧、在垃圾填埋场掩埋，或者干脆任其污染土地和海洋。

澳大利亚时事新闻节目“60分钟”上个月指出，澳大利亚国内的塑料垃圾根本没有进行循环利用或者回收，而是直接运往包括马来西亚在内的东南亚国家的非法加工厂丢弃、掩埋和焚烧，基本上将马来西亚变成了“澳大利亚的垃圾场”。

过去20年，澳大利亚依赖中国对塑料垃圾的进口，每年向中国出口12.5万吨塑料垃圾。中国去年实施“洋垃圾”禁令后，澳大利亚开始向东南亚倾倒垃圾，特别是马来西亚。报道称，去年12个月，仅澳大利亚一国就向马来西亚倾倒了7.1万吨垃圾。

深受澳大利亚垃圾之害的还有印度尼西亚。据澳大利亚新闻网报道，2018年澳大利亚向印尼东爪哇省倾倒了5.2万吨废塑料、纸板等垃圾，较2014年猛增了250%。

富国在穷国中寻找“排废”的缝隙

德国之声网站上个月援引世界银行发表的一份报告称，富裕国家向低工资国家所出口的垃圾中，只有10%真正被回收加工，90%的垃圾被烧毁或抛弃在非法垃圾掩埋场，造成环境污染。也制造了传染病病源、引发当地居民肺部疾病或动植物死亡。

作为回应，许多东南亚国家正在对塑料垃圾进口实施限制，而发达国家则转而将垃圾出口至印尼和印度等监管较少的市场。

“一旦一个国家收紧塑料垃圾的进口，这些垃圾来源国就会转向缺乏监管的国家。”绿色和平组织高级活动专员凯特⋅林（ Kate Lin）说，“它们没有足够的能力处理如此大量的进口外国废料。所以，对当地环境有一些污染。”

眼下《巴塞尔公约》新一轮会议正在瑞士日内瓦召开，这次会议将要讨论将“控制危险废物越境转移”扩大到塑料垃圾的建议。这项签署于1989年的公约旨在“控制危险废物越境转移”，公约要求有害废弃物转运时必须先得到输出国和输入国的批准。

2018年9月，在日内瓦召开的《巴塞尔公约》不限成员名额工作组第11次会议尾声时，挪威提出了一个新的建议，将塑料废物列入受该《公约》贸易管制的废物清单。这个建议，得到了广泛支持。

但是，这一努力仍然面临很大障碍。今年2月《巴塞尔公约》会议在菲律宾马尼拉召开，就1995年提出的修正案进行讨论，这一修正案希望禁止所有有害废弃物的跨境转运，即使是为回收再利用也不行，但是作为废弃物主要输出国的加拿大等国却拒绝签署这一修正案。

据加拿大通讯社报道，加拿大环境部的发言人说，“加拿大和其它一些签约国，诸如日本、澳大利亚和新西兰不同意签署修正案，是因为我们认为那些对环境无害的废弃物转运是有积极意义和效果的”。