2017年7月我国出台洋垃圾进口禁令，停止进口4类24种高污染性废物。2018年6月国家发布全面禁止洋垃圾入境的相关意见，力争2020年年底前基本实现固体废物零进口。固废禁令下，众多欧美发达国家出现垃圾成山的现象，严重的垃圾污染令本国民众叫苦不迭，我国固废量明显降低，国内生态及国民健康环境得到了有效的改善。

2018年，我国固废进口量为2241万吨，其中废纸占比76%，达1703万吨，在固废中占有非常大的比例。关于废纸的禁与不禁，国内出现了不同声音：“丢掉拐棍 建树理想 中国造纸业才能行稳致远”一文的作者，华顿经济研究院研究员黄展认为，进口洋废纸所携杂质、细菌、病原体等有害物质，对生态环境与公众健康带来威胁。洋废纸作为洋垃圾，应该被禁止进口。但也有业内专家提出了不同的观点，认为固废不等于洋垃圾，属于固废的进口废纸也就不是洋垃圾。含杂率在0.5%或以下的废纸是优质造纸原料，是一种可再生资源，不提倡进口废纸全部取消。

2018年8月，山鹰纸业收购美国肯塔基州威克利夫的工厂，同年11月，山鹰纸业收购Verso造纸厂，取名为凤凰纸业，计划于2019年5月开机生产。2018年，玖龙纸业全资子公司ND Paper在美国收购四家工厂，四家工厂浆纸合计产能约140万吨。有消息称，2019年3月，Fairmont浆厂的再生浆产品已经开始销往中国。此外，美国两个州政府还对其中的两家纸浆厂合计给予了约1亿元的税收抵免。时值中美贸易战如火如荼之际，美国一方面对中国企业加征高额关税，一方面又大手笔补贴玖龙美国浆厂，究竟是何原因？

一面是国家的铁腕禁废，一面是国内纸厂对外废的强烈依赖，破朔迷离的废纸市场将何去何从？外废进口到底该禁，还是不禁？

中美贸易战：谈，大门敞开；打，奉陪到底！

2017年8月14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，指示对中国发起贸易调查。当月18日，美国贸易代表办公室发起对华301调查。

2018年3月8日，美国正式批准对中国产钢铁和铝制品分别加征25%和10%的关税，打响中美贸易战第一枪。3月23日凌晨表示，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。至今，美国政府已多次公布高额的中国输美商品关税清单。

2019年6月1日，《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书正式发布。《白皮书》中指出，美国近期宣布提高对华加征关税，不利于解决双边经贸问题，中国对此强烈反对，不得不作出反应，维护自身合法权益。白皮书强调，中国的态度是一贯的、明确的。中美合则两利，斗则俱伤，合作是双方唯一正确的选择。对于两国经贸分歧和摩擦，中国愿意采取合作的方式加以解决，推动达成互利双赢的协议。但合作是有原则的，磋商是有底线的，在重大原则问题上中国决不让步。

对于贸易战，中国不愿打，不怕打，必要时不得不打，这个态度一直没变。

成本优势及税收抵免政策 吸引玖龙等纸厂投资

2018年12月，美国缅因州金融管理机构宣布，购买Old Town浆厂的玖龙纸业全资子公司ND Paper将在未来七年获得1200万美元的税收抵免，而ND Paper预计将在Old Town浆厂创造或保留约130个直接就业岗位。2019年5月22日，美国威斯康星州经济发展合作局宣布，将在未来三年向ND Paper提供170万美元的税收抵免，而ND Paper在该州Biron工厂的项目将会创造27个新工作岗位。美国州政府通过税收抵免的方式招商引资解决就业问题外，也在提升本国的废纸回收利用水平。

据了解，目前美国约有三分之二的废品在其境内处理，剩下的三分之一则出口到全球150个国家，其中中国是美国最大的废品出口地，占了大约40%的份额。因此，中国的“洋垃圾”进口禁令让美国垃圾出口商措手不及。在废纸方面，有数据显示，2018年美国混合废纸的出口下降了40%，陷入了“有货无处卖”的尴尬境地，混合废纸价格大幅下滑，巨大的成本优势及税收抵免政策自然吸引了不少“玖龙们”通过收购、投资建厂等方式将当地的废纸进行转化。

作为针对美国加税政策的回应，6月1日起，我国对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征关税，部分成品纸以及废纸浆在列。关税的上调使得纸浆等成本上涨，国内企业纷纷开发国际市场，山鹰、玖龙等企业通过其美国工厂收购优质低廉的废纸进行加工生产，降低生产成本的同时实现企业利益最大化。

国废质量参差不齐，隐藏成本高涨让纸厂很无奈

相较于美国优质且低廉的废纸原料，国内的废纸情况如何？随着外废进口量的趋紧，纸厂不得不通过国废来填补原材料不足的难题。本是一件提升国内废纸回收，减少浪费，提高环境质量的大好事，却因国废质量差、回收体系不完善而未得到预想的效果。

长期以来由于废纸市场管理松放，小贩、打包站和纸厂之间的上下游市场信任濒危，都是持一种“各人自扫门前雪，只管自己赚钱”的态度，使得国废质量掺水夹杂、弄虚作假等现象较为严重。为提升所收购的国废质量，玖龙、理文、永丰余等众多纸厂发布各类回收标准，重点从掺水、掺杂、打包、恶意造假、车辆管理等多方面严管国废质量，部分纸厂还对相关纸品级别进行标准重定。

但即便是这样，国废质量参次不齐仍然让不少纸厂头疼。质量不达标的废纸进入纸厂，纸厂还需要重新进行分拣，严重影响企业的生产效率与质量。此外在环保高压下，掺杂现象较为普遍的废纸还需要企业进行高昂的环保成本投入，这也使得本就下滑的纸厂利润被进一步挤压。试问，在这样的情况下，有多少企业愿意牺牲自身利益来进行原本在回收环节就应该做好的工作呢？

市场需求低迷，外加中美贸易战等因素影响，纸厂利润被不断压缩。根据中国证券监督管理委员会最新的上市公司行业分类结果来看，2018年24家上市纸企总营收1499.34亿元，总利润114.00亿元，总资产2814.05亿元。除去2018年新上市的仙鹤股份，与上年同期相比，总利润减少4.44%。国内废纸质量参差不齐，纸厂利润下滑，这也就不难理解为什么越来越多的企业通过海外投资建厂亦或是加购国外纸浆的方式来维护自身利益了。

外废进口持续减少，国内废纸回收体系亟待提升

根据中国纸网统计的2019年第一批至第七批核定废纸进口量统计表显示，2019年第一批批文核定进口量为503.5万吨，数量还是相当可观的，但第七批数量已经下降至24.953万吨。近年来，我国进口废纸审批总额度审批愈发严格，2018年，中国共进口各类废纸1705.5万吨，低于2017年的2572万吨，同比减少约33.8％，降幅创近年来之最。截止目前，2019年核定废纸进口量约823.26万吨，从长期来看，今年下半年废纸进口量继续下跌已成大概率事件。

我国废纸需求量大，但是由于缺乏规范的废纸回收体系，国内废纸品质不够高，因此废纸大量依赖进口。固废禁令的发布，使得我国进口废纸量不断萎缩，在这一大形势下，纸厂对于国废的需求量必将持续上涨，如何提升建立健全的废纸回收体系，如何提升废纸回收率，如何提升国废质量成为了越来越多废纸回收人士急需考虑的重点。2017年初，国家工信部、商务部和科技部就联合发布了《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》。意见提出，到2020年，国内废纸回收利用率要达到50%，那么目前废纸回收率是怎样的一种情况，想必不用笔者多言大家也明白。

有统计数据显示，我国的废纸回收率也从2003年的30.4%提升至了2017年的48.5%，上升了18.1个百分点。虽然我国废纸回收率不断提高，但与发达国家70%-80%的回收率相比仍存在较大差距。业内人士认为，我国对废纸回收行业的支持还有待提升，无论是法律法规体系建设还是相关政策的扶持都还不够细化。国外发达国家废纸回收法律体系完善，且极度细化，可操作性较强，逻辑性也很强，对于我国废纸回收行业的健康发展有着重要的借鉴作用。

废纸回收再利用既可以减少原材料的使用，还可以降低污染排放，助力节能减排，环境效应与经济价值双双凸显。目前，国内废纸回收市场相对散乱，在2020年实现固废零进口的政策下，国内废纸回收业将迎来重要的发展时机，纸厂庞大的市场需求带动下，国废市场能否分一杯羹，就需要废纸回收商们与政府主管部门更好的配合，尽快建立废纸回收行业规范，在提升回收率的同时加大分拣力度提高废纸质量，通过规模化、规范化、集团化的方式与纸厂建立长期良好的供需关系，共同推进我国废纸回收体系的完善与升级。