1~6月，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%。6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。

上半年就业主要指标在合理区间内运行，但这并不意味着就业问题就可以掉以轻心，数据背后的风险点仍需提防。

按照近年惯例，在每年7月下旬，中共中央政治局将召开会议部署下半年经济形势。去年7月31日召开中共中央政治局会议首次将“稳就业”列为 “六稳”之首。中央和地方政府随后出台了多项“稳就业”举措，以保障就业局势的稳定。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑对第一财经记者表示，就业下滑仍然是宏观经济所面临的重要风险，稳就业仍然应该排在宏观政策的第一位，应对就业下滑的首要措施还是要稳增长。

人社部就业促进司司长张莹25日在人社部新闻发布会上表示，人社部将“稳定就业增长”作为下一步就业工作的首要目标，会同有关部门健全有利于促进就业的产业、贸易、投资等政策体系。全面推进社保降费、失业保险返还等政策落地，鼓励企业不裁员、少裁员，支持企业吸纳就业。

二季度就业市场趋于稳定

张莹介绍，1~6月，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%。6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。二季度末，全国城镇登记失业率为3.61%，同比下降0.22个百分点，环比下降0.06个百分点。

中国人民大学中国就业研究所联合智联招聘最新发布的2019年二季度《中国就业市场景气报告》（下称《报告》）也显示，2019年二季度，随着用工需求明显增长和求职供给增长放缓，CIER（中国就业市场景气）指数由一季度的1.68上升至1.89，就业市场趋于稳定。

作为一项对中国就业市场进行了长达十年监测的研究，《报告》显示，从2011年一季度至2019年二季度，CIER指数（趋势和周期分项）有两个明显下降过程，一个是2015年一季度至2015年四季度，另一个是2017年三季度至2018年三季度。

从2018年四季度至2019年二季度，CIER指数（趋势和周期分项）连续三个季度保持基本稳定，且有小幅度的上升，这是2017年三季度以来就业市场首次出现企稳迹象。

中国就业研究所所长曾湘泉表示，今年第二季度以来，用工需求明显增长，环比来看，与上一季度相比，本季度招聘需求人数增加15.7%，大于求职申请人数的增幅，CIER指数呈现季节性微升，由1.68上升至1.89，与去年同期的1.88基本持平。

就业保持总体稳定得益于经济的持续发展。张莹表示，我国经济体量大，拥有丰富的产业结构和区域纵深，经济增长保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，结构不断优化，经济发展对就业的拉动能力进一步增强。

从地方来看，结构性的矛盾比较突出。苏州工业园区人力资源开发有限公司总经理助理张晓光表示，经过一季度的劳动力补充回流，园区二季度需求相对稳定，但与去年同期相比，企业用工需求仍有较大涨幅。他介绍，苏州工业园区的劳动力供给一直都是持续短缺的状态，需求缺口普遍集中于第三产业和高新技术产业，结构性供需不对等导致企业用工存在一定压力。

苏州工业园区的调研数据显示，高端服务业对就业创业的拉动效果非常明显，二季度86.5%的服务业企业有招聘需求，显著高于高科技以及制造业。

张莹表示，简政放权、“放管服”改革激发了各类市场主体的创新创业活力，成为拉动经济和就业增长的新引擎。今年上半年日均新登记企业数达到1.94万户，创造了大量新的就业机会。

就业风险点隐现

虽然上半年的就业主要指标运行在合理区间，但从同比或是环比来看，新增就业和调查失业率数据都不算最理想。

具体来看，去年上半年累计实现城镇新增就业752万人，同比增加17万人，今年上半年为737万，同比减少了15万人；去年6月底的调查失业率为4.8%，是2016年建立全国劳动力月度调查制度以来的最低水平，今年6月为5.1%，略高于4、5月份的5.0%。

此外，中金公司近日发布的一份研报称，自2018年7月以来，全口径制造业约有500万个就业岗位流失。但这其中有国内周期和政策因素，占全口径制造业就业的3.4%、总就业的0.7%，其中有外需变化因素的影响。

第一财经记者了解到，有关部门对外贸企业进行了就业监测，但就业数据的变化并不大，并没有发生大规模的裁员情况。一些重点省份也被要求向国家层面上报相关数据，但总体来看，影响并不大。

第一财经还从相关部门了解到，从前五个月来看，东部地区新增就业基本上没有增加，整体用工需求有下滑。

第一财经记者从前程无忧等在线招聘平台了解到的情况是，虽然一些企业订单还没有受到影响，但外部因素会影响到企业的预期，因此企业在扩招员工时会更加谨慎。

就业中另外一个值得关注的风险点是青年失业率上升的问题。国家统计局数据显示，6月份，25岁至59岁人口调查失业率为4.6%，低于全国城镇调查失业率0.5个百分点，但青年失业率是明显高于这个数字的。

国家统计局新闻发言人毛盛勇此前表示，就业还有一些结构性矛盾需要关注，特别是今年毕业的大学生就业压力还在增加。

张莹也表示，2019届高校毕业生834万人，目前的就业进展总体是平稳的，就业水平与往年基本持平。

前程无忧的2019年大学生就业调查显示，尽管绝大多数的雇主2019年都增加了校招数量，但增幅普遍低于上一年。被调查企业的招聘量2019年比2018年增长了7.1%，2018年比2017年增长了8.4%。2018年的增幅是近三年来最大的。

数据还显示，20家国有企业2019年对大学毕业生的招聘量增长了12.1%，但是绝对数量上，21家民营企业2019年的校招量超过了20家国企和47家外资企业的总和。

“稳就业”组合拳

张莹表示，上半年就业形势平稳还应得益于劳动力市场韧性增加。今年以来，国务院推出了降低社会保险费率、加大失业保险费返还等一系列重要举措，启动实施了大规模的职业技能培训，政策效应在持续发挥。

人社部数据显示，1~6月，全国企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险合计减费1288亿元。此外，今年以来，人社部开展失业保险援企稳岗和技能提升工作，全国向26万户企业发放稳岗补贴154亿元，惠及职工1352万人，向47万名职工发放技能提升补贴7.5亿元。

苏剑认为，长期来看，要实现就业持续稳定增长，只有通过改革开放和结构升级。要坚持稳就业，推动结构性失业问题得到解决。经济增速放缓制约就业吸纳能力，此时稳就业不仅能保障社会稳定，还能增加居民收入，为发挥消费对经济的拉动作用打下基础。

中金公司上述研报称，预计下半年财政政策继续落实减税降费，兼顾财政收支平衡。4月下调增值税税率以来，二季度增值税增速大幅回落。5月降低社保费率后，社保收入增速也有所回落。减税降费将在下半年继续发挥功效，提振消费和投资。地方债按计划将在9月底之前基本完成发行，对下半年基建投资增长形成支持。