自2017年以来，在俄罗斯、伊朗等国的支持下，叙利亚政府军在战事上取得了节节胜利，收复并控制了近90%的国土，阿勒颇、哈玛、霍姆斯等重点城市以及北部叙土边境部分油田重新回到政府军控制之下；叙政府经济重建工作在困难中逐步展开，工农业生产计划部分得到贯彻实施，城市基础设施建设得以部分修复，特别是道路、住房、油气水电供应等明显改善，2019年农业生产取得较好收益，经济发展呈现稳步恢复势头。但受近期国际环境变化和新冠肺炎疫情全球泛滥等影响，2020年叙利亚经济又面临着新的重大压力和风险。本文综合阿拉伯国家主流媒体信息，整理主要分析和观点如下：

一、封锁黎巴嫩金融贸易通道的破坏性影响

自1950年代开始，黎巴嫩就是叙利亚与外部世界金融和贸易交往的主要通道。自2011年叙利亚危机以来，黎巴嫩通道的作用日益凸现，叙人在黎银行储蓄、购汇、开立信用证以及支付进口货款全部仰赖黎巴嫩银行。但自2019年8月黎巴嫩经济危机加剧以来，黎镑和叙镑相继大幅贬值，美元兑叙镑黑市汇率从8月的1：606，12月的1：940，一路升至2020年5月的1：1840。黎银行开始冻结叙人存款，限制储户购汇，导致叙利亚储户包括进口商均无法履行进口协议，叙进口贸易受阻。先是小麦进口受影响，2020年初叙政府招标进口60万吨小麦，3家主要进口商因支付帐户在黎巴嫩银行，无法签约，直接导致叙市场面粉紧缺、面包涨价，威胁叙人主食安全。其次，其他生产生活用品进口也广泛受到影响，特别是工农业生产原材料进口受限，直接影响到战后重建的启动。另外，黎巴嫩经济危机还带来了在黎叙利亚侨民大量失业和向国内汇款大幅减少，再加上近年叙油气出口和旅游业停滞，赚汇能力降低，叙利亚经济遭受前所未有的压力和风险。

二、恺撒法案对叙利亚制裁的长远影响

经过几年的游说和美国国会两院讨价还价，美国总统终于在2019年12月20日批准恺撒法案。这是基于美国、欧盟、瑞士、加拿大、日本、土耳其和海湾国家多项针对叙利亚制裁法案基础上的二级附加法案。恺撒法案主要措施和影响是：

法案强制要求美国总统，除了可以制裁与叙利亚发生特定领域商务往来的美国企业和个人外，还可以对与叙利亚受制裁机构发生商务往来或在特定领域合作的俄罗斯、中国企业进行有针对性制裁。在恺撒法案之前的2011年13582号、2012年的13608号行政令均是二级法案，它仅授权美国总统制裁对与叙受制裁实体发生商务往来的外国企业和个人，但在实践中，真正实施案例很少，只有俄罗斯TEMP银行与叙利亚央行和叙石油公司SYTROL发生数百万美元商务往来而受到制裁。而这些行政令只是授权总统有权进行，但不强制要求总统履行制裁职责。而恺撒法案则强制要求总统必须实施某些二级制裁措施，比如：

对与叙利亚政府、军方、或叙利亚、俄罗斯、伊朗政府项目的承包商发生重要合作或重大交易的外国人进行制裁。

对向叙利亚政府，销售或提供扩大石油产能的产品、服务、技术和信息；提供军用飞机、零部件；提供建筑、工程服务的外国个人，进行制裁。

要求美国财政部确定叙利亚央行是否从事洗钱活动，如确定，则施加更多制裁措施，包括对其经营进行监督监测。

对外国个人的制裁措施包括冻结其在美国资产、禁止入境美国等。

恺撒法案2019年12月颁布后，预计将有新的一批在叙利亚市场活跃的外国企业进入美国政府制裁的名单。如俄罗斯的MERCURY 和VELADA两家油气公司被指刚刚与叙方签署油气扩产合同。业内估计，一些俄罗斯、伊朗、阿联酋、中国和黎巴嫩的建筑工程企业也将受到牵连。但总体看，目前在叙经营的外国企业数量不多，而且这些企业基本不与美国市场和企业发生经贸往来，或者属于专门在叙设立的不知名企业，对美国政府制裁具备“免疫力”。

恺撒法案已经颁布近半年，短期看对叙利亚经济影响不大，因为外资企业本来在叙利亚市场就不活跃，叙利亚当前的军事冲突、人员安全、商务环境仍对外资企业形成不少经营障碍。但从中长期看，影响较大。首先是叙镑大幅贬值，半年之内已超过100%，尽管叙央行多次出手干预，仍不见效，有报道称叙外汇储备已经从2年前的4亿美元到目前的接近“0”。其次，制裁特别针对建筑行业，这对本来就起动乏力的战后重建影响是深远的。近期，阿联酋与叙利亚外交关系开始回暖，阿企业看好叙重建机会，黎巴嫩和中国企业也都想分享重建商机。但恺撒法案作为在其他对叙制裁二级之上的二级法案，明显将是破坏叙利亚大规模战后重建的主要障碍。

三、新冠肺炎疫情的潜在影响

自2020年3月22日，叙利亚官方宣布第一例新冠肺炎病例以来，叙政府同周边国家政府一样，立即采取了停止公共交通、关闭学校餐饮等公共场所的防疫措施。截至5月31日，叙利亚共确诊122例，康复46例，死亡4例，其中多一半确诊病例为从伊朗、伊拉克等国乘包机回国的叙侨民。总体看，叙利亚疫情形势并未失控，医院和社区未发生大规模就诊等危急情况。但在全球疫情尚未出现明显缓解、国际航班多数尚未复飞的情况下，叙利亚疫情防控仍存在不少隐患和潜在风险。一是叙全国医疗设施严重受损，9年反恐战争，使全国50%以上的医院停业，医疗药品设备短缺严重，医务人员多数移民海外。二是叙境内多数城市房屋遭炸毁，人口集中在几个主要城市。另外全国70多座难民营以及监狱等，高密度的人口聚集，是疫情暴发的重大潜在隐忧。三是叙利亚医药用品价格开始大幅上涨，尽管叙政府多措并举鼓励国有和私营企业加大医药品生产力度，但远远难以满足本国市场需求。

总体看，黎巴嫩经济危机和金融贸易通道的封锁是叙利亚经济重建最大的障碍，凯撒法案将导致外资对叙利亚市场丧失信心，而新冠肺炎疫情防控对叙经济恢复发展也带来不小的挑战。