同时，沈阳市市长潘利国也在当天的博鳌亚洲论坛振兴东北分论坛上透露，“前不久中共中央发了7号文件，文件的内容就是《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。”
自2003年后的十年时间里，东北进行了振兴发展，当时，东北地区以基础设施的改善和重化工业的发展为重点，经济总量明显提升。不过，近几年，东北经济日趋下滑，在刚刚过去的2015年，东北三省GDP增速全部跌至全国倒数5名，经济下滑的背后，是产业形态、技术短板等对地区经济发展的无力承接。在去年年底，中央政治局会议审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（下简称《意见》），标志着新一轮东北振兴工作进入新阶段。
“就目前情况看，制造业可以成为振兴东北经济的有效着力点，这源于东北地区良好的工业基础”，对制造业颇有研究的中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒告诉《中国产经新闻》记者，东北三省拥有工业基础雄厚的大型企业，涉及机械制造、航天航空装备、汽车工业以及化工、钢铁等诸多方面。
确实，东北是中国的“工业摇篮”，东北地区最早建立起完备的工业体系，聚集了包括装备制造业、兵器工业在内的大量国有企业，具有强大的内生动力，储存着大量的制造业资源。习近平总书记也曾指出，东北地区人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强，发展空间和潜力巨大。
东北的工业优势需要新一轮挖掘，那么，制造业的哪些行业领域能够堪当大任？
《意见》提出建设“一带五基地”的目标，“一带”就是要成为国家经济支撑带，而“五基地”即建设具有国际影响力的先进装备制造业基地和技术装备基地、国家新型原材料基地、国家农业现代化基地和国家重大科技创新基地。
陈乃醒认为，基于已有的工业优势，装备制造、航空航天工业、新材料开发、汽车工业等都可以成为重点培养对象。此外，吉林省副省长姜有为在2016博鳌亚洲论坛上表示，吉林省实施纲要明确了8个重要的发展方向，分别为节能与新能源汽车、先进轨道交通、航天航空装备、工业机器人与智能装备、农机装备、生物医药与高性能医疗器械、新一代信息技术、新材料。
其中，装备制造业可以成为重中之重，而高端装备制造业又是做强装备制造业的重要途径，有专家表示，这需要整个东北地区的统筹规划，例如，辽宁省可重点发展高端数控机床、智能机器人等，黑龙江可以开发新一代核电设备、特高压输电设备等，吉林则可以侧重发展轨道交通等。
在制造业再次作为东北经济振兴的支柱时，陈乃醒提醒道，必须统筹好不同规模企业之间的关系，大型企业规模优势明显、技术力量雄厚、专业化程度高，但不能面面俱到，中小企业可以侧重为大型企业提供零部件，因为不论是轨道交通还是机车装备，都离不开零部件加工。
这样，在不同规模的企业之间，甚至在不同制造业产业形态之间，都可以建立起紧密的协作关系，形成以某一产业为中心、上下游产业关联较强的产业集群，陈乃醒强调。
