目前，我国造纸行业面临两大难题，一是产能严重过剩，市场竞争激烈；二是环保指标不断提升，倒逼造纸企业淘汰落后产能。

　　“十二五”期间，国家对于重点行业淘汰落后产能任务的投入力度有增无减。淘汰落后产能有利于缓解部分行业产能已严重过剩现象，避免同质化竞争，造成市场恶性循环，但更为重要的是希望通过淘汰来逼迫企业转型升级。2016年2月，工信部对炼钢、炼铁、水泥、玻璃、造纸、印染等18个工业行业淘汰落后产能，其中造纸行业279家。初步预计“十三五”期间造纸行业将淘汰纸及纸板落后产能约800万吨。同时，“供给侧改革”的不断深入，国家将全面处理“僵尸企业”，推动企业转型发展，特别是在去产能过程中，加快行业进一步兼并重组，提高供给体系的质量和效率，有利于增强造纸行业持续增长动力。
 

作为造纸行业的国企大户，中国纸业在2015年分别对下属的几家国有纸业公司进行改革。首先是常年巨亏的美利纸业，拟建设数据中心项目，彻底转型。接着是银河纸业，拟投建新项目，更换新设备，同时加强内部管理。此外，岳阳林纸（600963）进军园林行业。一是借助资本和产业优势继续发展造纸业务，二是借助资本平台收购园林公司，盘活林业资产，实现公司多元化发展。同时，加速处置不良资产，转型成功后将成为市场上唯一具有央企背景的园林公司。

　　国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南曾表示，“供给侧改革”与国有企业改革有着紧密的内在联系，可以说国企改革是“供给侧改革”的重要组成部分和重要内容。2016年政府工作报告中，国企改革已被纳入了“供给侧改革”版图。推动国有企业特别是中央企业的结构调整，相信2016年的行业“国企”们将会进一步整改、转型。2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案，于2012年1月1日起在6省份进行试点，并在2016年5月1日全面推开。作为增值税专用发票和增值税普通发票专用无碳复写纸的唯一供应商，广东冠豪高新（600433）有望迎来爆发式增长。预计“营改增”全面落实后，将带来增值税专票和普票用纸共约320亿份的增量。

此外，“营改增”政策将进一步减轻企业税负，最大限度地消除重复计税。对于行业景气度持续低迷的造纸企业来说无疑是一个利好消息。